3月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇介紹固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理有關(guān)情況并回答記者提問。發(fā)布會上出現(xiàn)的幾組關(guān)鍵數(shù)字，為新污染物治理、無廢城市建設(shè)、危廢管理工作點明了方向和重點。
“四”大類新污染物需實行全過程管控
“新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度的具體體現(xiàn)。”任勇在發(fā)布會上強調(diào)。
任勇介紹，新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，它們對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前，國際上受到廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。
新污染物“新”在哪里?任勇解釋說，一方面是相對于大家熟悉的，如二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物而言的;另一方面“新”在種類繁多，且種類還可能會持續(xù)增加。
“新污染物治理之所以難，是由于其具有危害比較嚴(yán)重、風(fēng)險比較隱蔽、環(huán)境持久性、來源廣泛性、治理復(fù)雜性5個方面的特征。”任勇表示，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。
“對此，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等13個部門正在研究制定新污染物治理行動方案，提出了‘十四五’期間新污染物治理工作總體要求、主要目標(biāo)、行動舉措和保障措施。”任勇說，新污染物治理總體思路概括為“篩、評、控”和“禁、減、治”。通過對有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，“篩”“評”出需重點管控的新污染物，然后對重點新污染物實行全過程管控，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。
新污染物治理的很多措施是要通過在水、氣、土壤污染治理中落實的，體現(xiàn)化學(xué)品環(huán)境管理對環(huán)境污染防治的“牽引驅(qū)動”的特點和規(guī)律。任勇透露，下一步，治理行動方案印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門認真落實方案規(guī)定的各項舉措和任務(wù)。
“100”個無廢城市要加強固體廢物治理
“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部將推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設(shè)。任勇表示，“無廢城市”建設(shè)盡管著力點在固體廢物污染防治，但對城市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有直接貢獻和統(tǒng)籌推動作用。
固體廢物既是水氣土污染的“源”、也是水氣土污染治理的“匯”，存在內(nèi)在耦合關(guān)系。加強固體廢物污染防治既是切斷水氣土污染源的重要工作，也是鞏固水氣土污染治理成效的最后環(huán)節(jié)。任勇表示：“2019年以來，生態(tài)環(huán)境部開展‘無廢城市’建設(shè)試點工作，順利完成改革任務(wù)，達到預(yù)期成效，同時形成了一批可復(fù)制、可推廣的模式。我們認識到‘無廢城市’建設(shè)有助于減污、降碳、擴綠、增長協(xié)同推進。因此，各地對開展‘無廢城市’建設(shè)表現(xiàn)出很高的積極性和主動性。”
2021年年底，生態(tài)環(huán)境部便會同17個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。《方案》提出，到2025年，實現(xiàn)“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障；減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮；基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
任勇進一步解釋，《方案》安排的主要任務(wù)可以概括為“12345”。“1”是指“100”個城市，即推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。“2”是指“兩個融合”，即“無廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設(shè)方案頂層設(shè)計。“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進減量化、資源化和無害化。“4”是指“四大體系”建設(shè)，即制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，并用好數(shù)字化技術(shù)。“5”是指“五大”重點領(lǐng)域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領(lǐng)域推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對危險廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
“20”個特殊危廢處置中心提升管理技術(shù)支撐能力
黨中央、國務(wù)院高度重視危險廢物污染防治工作。任勇表示，一年來，《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》的落實，對強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)發(fā)揮了重要推動作用。在提升危險廢物監(jiān)管能力和補齊收集利用處置能力短板等方面，不僅提升了利用處置能力，還提高了信息化管理水平。截至2021年底，全國危險廢物集中利用處置能力約1.7億噸/年，利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了2.1倍和2.8倍。在改革創(chuàng)新和健全制度方面，我國對危險廢物的環(huán)境管理建立了比較完善的制度體系。在強化監(jiān)管方面，實現(xiàn)了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的舉措，對全國6萬余家企業(yè)開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查，發(fā)現(xiàn)并整治2.5萬個問題，建立涵蓋2.8萬余家企業(yè)的危險廢物重點監(jiān)管單位清單。
“當(dāng)前危險廢物利用處置能力在區(qū)域和種類上存在不平衡，危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件時有發(fā)生，危險廢物分級分類環(huán)境管理制度尚不完善。”任勇說，下一步，危險廢物環(huán)境監(jiān)管的工作方向是繼續(xù)深化改革實施方案的貫徹落實，持續(xù)強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。
具體來說，是深入開展危險廢物專項整治三年行動及其相關(guān)的新部署，適時開展“回頭看”巡查。繼續(xù)在全國集中開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動。全面推動危險廢物信息化管理能力建設(shè)和國家有關(guān)危險廢物監(jiān)管技術(shù)能力與處置能力建設(shè)工程。
任勇特別強調(diào)，要推動“十四五”規(guī)劃綱要確定的國家和6個區(qū)域性危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心和20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心建設(shè)。這些項目的建成，將會對整個國家危險廢物處理處置能力、管理技術(shù)支撐能力有一個大幅度的提升。
