塑料在日常生產生活中應用廣泛，是重要的基礎材料。不規范生產、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環境污染。近日，山西省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規定》(以下簡稱《規定》)，共二十五條，將于2022年7月1日起實施。

《規定》有哪些亮點？下一步將如何組織貫徹實施？《法治日報》記者近日深入山西省人大、省發改委對相關負責人進行了采訪。

改變消費習慣推動產業轉型

“通過地方立法，禁止不可降解一次性塑料制品，促進塑料垃圾的減量化、資源化和無害化，是打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設和高質量發展的重大舉措，也是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要的必然要求。”談起此次立法的重要意義，山西省人大常委會環境與資源保護工作委員會副主任王志剛這樣說道。

白色污染是全球性問題，“禁塑”正在成為世界各國保護環境的共同舉措。“通過地方立法，可以增強公眾的環境資源保護意識，推動改變消費習慣，形成綠色生活方式。”王志剛說，禁止的同時必然要求研發、生產和推廣使用可循環、易回收、可降解的替代產品。“禁塑”在推動山西生物降解塑料產業發展、推動經濟社會綠色轉型發展方面將發揮重要作用。

王志剛表示，山西省人大常委會高度重視禁止不可降解一次性塑料制品立法工作，提前介入立法工作，聽取起草部門工作情況匯報，認真開展調研論證聽證，廣泛征求各界意見，并邀請提出“禁塑”立法議案建議的省人大代表參加立法調研。

2021年5月13日，山西省政府第109次常務會議研究通過《規定》草案，5月25日省十三屆人大常委會第二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆人大常委會第三十次會議二審通過。

明確各方責任加強政策保障

“‘禁塑’是社會系統工程，需要綜合治理，因此《規定》對政府部門及相關市場主體責任義務進行了明確。”王志剛說道。

《規定》明確縣級以上人民政府應當加強領導，建立聯席會議制度和聯合執法機制，發展和改革部門負責統籌協調，生態環境部門負責污染防治監督管理，市場監督管理、商務、文化和旅游、城市管理、郵政管理等部門負責日常監督管理和違法行為查處。同時要求開展宣傳活動，學校應當開展知識普及和教育。鼓勵公眾減少使用不可降解一次性塑料制品。

在相關市場主體的義務和法律責任上，《規定》明確經營場所管理者應當建立管理制度，經營者在經營場所應當設置提示標識，電子商務、快遞、外賣等行業應當建立健全行業管理制度。

而在政策支持及保障措施方面，《規定》要求縣級以上人民政府應當支持替代材料和產品的研發、引進和推廣，對生產替代品企業給予財政補貼、政府采購、綠色信貸、人才引進等支持，應當建立全生物降解塑料產品認證制度和全生物降解塑料標識制度。

農用薄膜是農業生產不可或缺的用品，也是白色污染的主要來源之一。《規定》對農用薄膜的生產使用進行了專門明確，要求生產者應當確保產品質量，銷售者不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農用薄膜，使用者不得隨意棄置、掩埋或者焚燒，應當建立健全農用薄膜回收利用體系，支持以舊換新、有償收購。

實行禁限塑名錄管理方式

《規定》明確禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。由省人民政府發展和改革部門會同有關部門制定禁止、限制名錄，報省人民政府批準后向社會公布。

山西省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員成斌告訴記者：“塑料制品與日常生產生活息息相關，國家高度重視塑料污染問題，不斷推進禁塑、限塑政策、法律的落地實施，并對塑料污染的防治明確了時間表和路線圖。在《規定》的起草和修改階段，對于如何科學、合理地設定禁止、限制使用的范圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑工作對生產生活的影響很大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關。”

成斌告訴記者，對于不可降解一次性塑料袋，國家規定到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市的城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋；通過建立集貿市場購物袋集中購銷制度，在集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述地區的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。同時規定，鼓勵有條件的地方，在城鄉接合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

“如果采取列舉種類的表述方式，明列禁限的范圍，不但存在技術上的缺陷，也缺乏實施當中及時調整的靈活性，反而不利于與國家法律、政策規定的有效銜接，也不利于廣大人民群眾、行政相對人在生產生活中的平穩過渡和接受適應。”成斌表示。

因此，在反復調研、充分論證的基礎上，最終形成了現在的禁限塑名錄管理方式。同時規定，禁止、限制名錄應當包含實施品類、實施地區、實施行業、完成時限等內容，并實行動態調整。這樣便確保了山西地方性法規與國家法律的精神和國家的政策規定是相吻合、相銜接、一脈相承的。

五項舉措推動法規貫徹落地

“塑料污染治理是一項復雜的系統工作，”山西省發改委黨組成員、副主任王立剛說道，山西省委、省政府高度重視塑料污染治理工作，要求在全面落實國家工作部署的基礎上，提速加碼全省塑料污染治理步伐。“《規定》的出臺將為山西塑料污染治理工作提供了更加有力的法治保障。”

王立剛表示，為貫徹落實好此項地方性法規，山西省將從五個方面予以推進：

一是深化任務落實。強化市縣屬地管理，壓實地方主體責任，完善專項工作機制，推動形成職責清晰、多方聯動、狠抓落實的工作合力，確保年度任務完成。根據國家統一部署，適時動態調整禁止、限制目錄。

二是嚴格督促考核。加大日常監管力度，加強任務落實調度評估，對工作落實不力的，及時督促整改。開展聯合專項檢查，對檢查發現的問題依法嚴肅處理。

三是突出重點區域治理。進一步細化塑料污染治理實施方案，扎實推進目標任務落實。強化對塑料制品生產企業、商場、超市、集貿市場、餐飲場所、流動攤販、農用地膜等薄弱環節和重點領域的執法監管，以嚴格執法成效保證塑料污染治理取得實效。

四是拓寬替代品應用。工信部門以可降解、可循環、易回收為主要方向，組織企業穩步擴大可降解塑料、環保布袋等替代產品的產能產量。制定出臺可降解材料產業鏈扶持政策。商務、農業等部門做好產供銷需方面的銜接工作。科技部門加大可降解材料等技術研發和應用，開展關鍵核心技術攻關和成果轉化。

五是增強輿論氛圍。充分運用各類媒體，加大對塑料污染治理的宣傳力度。各職能部門主動對接媒體，做好本部門職能范圍內的政策解讀及宣傳工作。引導相關社會團體和公眾積極參與，逐步形成綠色、低碳、節約的消費理念，推動塑料污染治理成為社會文明新風尚。