導(dǎo)語

塑料污染治理是近幾年全球性的熱門話題，也是世界性難題。其實(shí)塑料是一種重要的基礎(chǔ)材料，本身并不是污染物。塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾沒有經(jīng)過較好處理，泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等危害。9月15日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞1298號，下文稱《方案》），聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾。本文將重點(diǎn)談?wù)摗斗桨浮芳捌渌录π袠I(yè)的指導(dǎo)和影響。

《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬個(gè)。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

其中與廢塑料相關(guān)的集中在加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。

4. 加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)。

結(jié)合生活垃圾分類，推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)融合，在大型社區(qū)、寫字樓、商場、醫(yī)院、學(xué)校、場館等地，合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，提高塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等旅客運(yùn)輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范收集，推動交通運(yùn)輸工具收集、場站接收與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系的有效銜接。（交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鐵路局、民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度。（商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收。（全國供銷合作總社牽頭負(fù)責(zé)）

5. 建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系。

完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置模式。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動，繼續(xù)開展農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，推動機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。開展農(nóng)藥包裝物回收行動。支持和指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 加大塑料廢棄物再生利用。

支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）完善再生塑料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用廢塑料再生利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 提升塑料垃圾無害化處置水平。

全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，支持各地盡快補(bǔ)齊生活垃圾焚燒處理能力短板，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施；支持人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施，或經(jīng)技術(shù)評估論證后，開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)；大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，提升運(yùn)營管理水平，規(guī)范日常作業(yè)，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

與行業(yè)相關(guān)分析：

國內(nèi)塑料制品產(chǎn)品逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國塑料制品總產(chǎn)量為7603.2萬噸，大體量的制品必然帶來大量的廢棄物，但并非所有廢棄物都會產(chǎn)生污染，除了被留存在自然界、填埋、焚燒等處理方式外，絕大部分塑料材料都可被回收再利用，目前國內(nèi)主要是物理回收再生。回收再利用不僅可以幫助解決塑料污染，還可以節(jié)約資源，減少對化石原料的開采，減少碳排放，好處多多。

長周期來看政策是利于再生塑料行業(yè)，在中短周期內(nèi)仍面臨調(diào)整規(guī)范、競爭加劇等問題，競爭形勢不會頻繁發(fā)生變動。行業(yè)屬于完全競爭市場，價(jià)格由供求關(guān)系而定，上游賣家、下游買家相對強(qiáng)勢，再生加工廠議價(jià)能力偏低，最大的競爭威脅來自于本行業(yè)內(nèi)競品廠家及替代品。但再生塑料具有價(jià)格低、環(huán)保屬性等優(yōu)勢，加之新料價(jià)格較高，因此也沒有一個(gè)產(chǎn)品可以完全代替再生塑料。

作為政策導(dǎo)向型行業(yè)，雙碳背景、十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、塑料污染治理行動、《方案》等將影響行業(yè)的生產(chǎn)、回收、流通、消費(fèi)，最終影響到產(chǎn)業(yè)的供需，進(jìn)一步對價(jià)格產(chǎn)生影響。具體來說，伴隨塑料廢棄物資源化、能源化利用比例大幅提升，將從源頭增量，再生塑料的供應(yīng)量將逐步增多。從使用場景來看，雙碳背景下，未來再生塑料的使用場景從降成本轉(zhuǎn)變?yōu)榻堤迹磥韺⒂懈嗟拇笮徒K端廠家加大對再生塑料的使用量。供需面雙雙增加后，預(yù)計(jì)短周期內(nèi)行業(yè)內(nèi)競爭形勢變化不大，將延續(xù)規(guī)模企業(yè)與中小型企業(yè)并存的局面，規(guī)模企業(yè)無壟斷地位，市場主流價(jià)格仍由綜合體量更龐大的中小型企業(yè)來決定，但規(guī)模企業(yè)將較前幾年或有明顯的發(fā)展。當(dāng)前行業(yè)從業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)厭惡情緒較重，操盤傾向穩(wěn)健。預(yù)計(jì)2022年中小型加工廠幾無擴(kuò)張計(jì)劃，終端客戶按需采購，維持常量庫存是主流趨勢，大型企業(yè)的擴(kuò)能計(jì)劃或趨向謹(jǐn)慎。另外宏觀大環(huán)境對行業(yè)的影響也不容忽視，輸入性通脹背景下，預(yù)計(jì)未來行業(yè)價(jià)格或有進(jìn)一步抬升可能。

另外化學(xué)回收值得關(guān)注，未來該生產(chǎn)工藝的興起及發(fā)展必將對再生塑料行業(yè)回收量和再生顆粒的質(zhì)量存在影響。眾所周知，國內(nèi)再生塑料以物理回收再利用為主，伴隨對循環(huán)材料的加大使用及國內(nèi)外重視對低值廢棄物的利用，化學(xué)回收是非常熱門的話題。目前國外已有部分化工巨頭對該行業(yè)開始布局，國內(nèi)仍處于討論階段。

塑料污染治理是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，發(fā)揮循環(huán)材料其中的作用。