節(jié)能審查不過，不得開工、不得投用
為完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度調(diào)控，進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能，國家發(fā)展改革委于11月25日修訂了《固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》。
為完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度調(diào)控，進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能，國家發(fā)展改革委于11月25日修訂了《固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》。
征求意見指出：
政府投資項(xiàng)目：建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需要取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。
企業(yè)投資項(xiàng)目：建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。
未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)使用。
其中，年度綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能審查。年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、年用電量500萬千瓦時(shí)以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、涉及國家秘密的固定資產(chǎn)項(xiàng)目及能源利用流程簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力低的行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范建設(shè)，不會(huì)進(jìn)行單獨(dú)的節(jié)能審查。
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)再升級(jí)
11月23日，國家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知(征求意見稿)》公開征求意見。意見稿提到，在工業(yè)領(lǐng)域，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械等行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)征求意見搞，在國家發(fā)改委組織實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)中，工業(yè)領(lǐng)域和能源領(lǐng)域是節(jié)能降碳的重中之重。
在工業(yè)領(lǐng)域，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械等行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提升電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、電焊機(jī)、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)國際先進(jìn)。
在能源領(lǐng)域，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)、管道運(yùn)輸、輸配電關(guān)鍵設(shè)備相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。
對(duì)于以上重點(diǎn)用能領(lǐng)域，發(fā)改委要求提升重點(diǎn)行業(yè)能耗限額、以及重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平。
對(duì)于化工等重點(diǎn)用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，意見稿分為先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和限定值。
其中先進(jìn)值對(duì)標(biāo)國內(nèi)或國際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前5%左右的能效水平；
準(zhǔn)入值是新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目等新增產(chǎn)能必須滿足的能效水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前20%左右的能效水平；
限定值是存量企業(yè)生產(chǎn)必須達(dá)到的能效水平，應(yīng)以淘汰一定比例的現(xiàn)有高耗能落后產(chǎn)能為取值原則，在基于節(jié)能改造的基礎(chǔ)上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能。
《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》涉及的行業(yè)，其能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入值、限定值，應(yīng)與現(xiàn)行標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平保持協(xié)調(diào)。
此外，對(duì)于重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，意見稿中分為3級(jí)（部分為5級(jí)）。
其中1級(jí)水平應(yīng)對(duì)標(biāo)國內(nèi)或國際同類用能產(chǎn)品設(shè)備能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前5%左右的能效水平；
2級(jí)水平作為節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)及新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)備采購依據(jù)，原則上其取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前20%左右的能效水平；
3級(jí)（或5級(jí)）水平是用能產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)的最低能效水平門檻，根據(jù)各類用能產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)及能效現(xiàn)狀，原則上應(yīng)至少淘汰20%左右的落后用能產(chǎn)品設(shè)備。《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》涉及的產(chǎn)品設(shè)備，其強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)（或5級(jí)）應(yīng)與現(xiàn)行先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平保持協(xié)調(diào)。
實(shí)際上，“十四五”期間高耗能行業(yè)面臨大面積節(jié)能改造需求。早在今年2月，發(fā)改委便發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》，針對(duì)“十四五”時(shí)期石化、水泥、平板玻璃、鋼鐵、焦化、有色金屬等十七個(gè)高排放行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)提供了指引。
其中，十四五期間，對(duì)二甲苯、電石、燒堿、水泥、建筑/衛(wèi)生陶瓷、鋼鐵焦化、鐵合金等8個(gè)行業(yè)優(yōu)于能耗標(biāo)桿水平的產(chǎn)能占比將提升25pct或以上；乙烯、煤制乙二醇、磷銨、黃磷、鋼鐵、焦化、鐵合金等7個(gè)行業(yè)有不低于30%的產(chǎn)能低于能效基準(zhǔn)水平，面臨改造提升。
