美國(guó)東部時(shí)間3月28日，美國(guó)總統(tǒng)拜登公布了2023財(cái)年5.8萬(wàn)億美元的年度預(yù)算。在這份擬議預(yù)算中，拜登政府計(jì)劃增加對(duì)國(guó)防以及國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)的支出，同時(shí)呼吁提高對(duì)全美最高收入者最低所得稅與企業(yè)公司稅的征收。
此外，拜登還在擬議預(yù)算中表明了減少政府赤字的決心，認(rèn)為可以在十年內(nèi)將預(yù)算赤字減少 1 萬(wàn)億美元。值得注意的是，白宮預(yù)計(jì)今年的財(cái)政赤字將有望減少超過(guò)1.3萬(wàn)億美元。拜登表示，如若實(shí)現(xiàn)，這將是“美國(guó)歷史上最大的單年赤字削減”。
拜登還在此后發(fā)布的一份聲明中總結(jié)道，預(yù)算提案主要反映了其在執(zhí)政方面的三個(gè)重要價(jià)值觀：財(cái)政責(zé)任、國(guó)內(nèi)外的安全與保障以及對(duì)建設(shè)一個(gè)更好美國(guó)的承諾。
上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員吳其勝在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出。由于財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)的最終決定權(quán)在國(guó)會(huì)手中，預(yù)算案更多旨在闡述政府的優(yōu)先事項(xiàng)，而不是實(shí)際制定的政策路徑。鑒于國(guó)會(huì)歷來(lái)不會(huì)照單全收總統(tǒng)的預(yù)算案，加之黨內(nèi)現(xiàn)有的一些分歧，使得部分提案獲得通過(guò)的可能性并不大。不過(guò)，預(yù)算案仍對(duì)民主黨在國(guó)會(huì)當(dāng)中的辯論起到一定的指導(dǎo)作用。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員楊水清也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，財(cái)政收入與赤字方面的推算與預(yù)測(cè)，需要基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)算。而這些預(yù)測(cè)以基于計(jì)劃可以順利推行為前提。如若提案中的內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上則無(wú)異于一系列“空中樓閣”，根本無(wú)法推進(jìn)。
楊水清認(rèn)為，拜登目前表示出的承諾，更多的還是起到安撫美國(guó)民眾的作用。
預(yù)算支出增加
在美國(guó)國(guó)內(nèi)方面，拜登提議將2023財(cái)年國(guó)內(nèi)各事項(xiàng)上的支出增加至1.6萬(wàn)億美元，即在當(dāng)前水平的基礎(chǔ)上增加7%。
具體來(lái)看，增加的支出包括為可負(fù)擔(dān)住房提供更多的資金，幫助解決住房嚴(yán)重短缺的問(wèn)題；為制造業(yè)提供額外的資金支出，來(lái)緩解供應(yīng)鏈問(wèn)題持續(xù)推高通脹；以及提高用于司法部門(mén)執(zhí)法工作的花費(fèi)，以打擊國(guó)內(nèi)的暴力犯罪。
其中，最為突出的轉(zhuǎn)變是拜登大幅增加了警務(wù)方面的支出，并在預(yù)防犯罪方面投入巨資。預(yù)算提案顯示，近 700 億美元將用于聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)暴力犯罪的打擊，超過(guò)170億美元將用于打擊槍支犯罪。
而在對(duì)外方面，最引人注目的則是拜登政府提議將國(guó)防開(kāi)支增加310億美元。這將使美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支總額達(dá)到8130億美元，比當(dāng)前財(cái)年的7,820億美元增長(zhǎng)約4%。
拜登在聲明中表示，自己呼吁對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全進(jìn)行“歷史上最大的投資之一”。
部分議員對(duì)拜登提出將國(guó)防開(kāi)支提高的做法表示了反對(duì)。佛蒙特州參議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）在回應(yīng)白宮 2023 財(cái)年預(yù)算提案的聲明中表示，美國(guó)在軍事上的支出已經(jīng)足夠，“我們不需要大幅增加國(guó)防預(yù)算”。
吳其勝指出，拜登此舉主要旨在應(yīng)對(duì)來(lái)自共和黨的抨擊。在共和黨看來(lái)，拜登政府在國(guó)內(nèi)與國(guó)外的安全方面立場(chǎng)過(guò)于溫和，因此拜登大幅增加了安全方面的預(yù)算。與此同時(shí)，也顯示出了施政重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。如從對(duì)紓緩疫情下經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移至對(duì)犯罪的打擊。
減少財(cái)政赤字
吳其勝向記者指出，與此前的預(yù)算提案相較，2023財(cái)年的提案總體來(lái)看有兩個(gè)較大的不同。一是更加注重國(guó)際與國(guó)內(nèi)的安全，在這些方面增加了巨額的相關(guān)支出；二則是更加強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的可控性，將關(guān)注放在了如何削減赤字方面。
在去年的提案中，拜登提出了大幅增加國(guó)內(nèi)項(xiàng)目支出的計(jì)劃。尤其是對(duì)其紓困（疫情）、就業(yè)（基建）、家庭（教育）“三步走”的施政優(yōu)先事項(xiàng)方面，拜登為推動(dòng)巨額經(jīng)濟(jì)刺激議程繪制了詳細(xì)的財(cái)政藍(lán)圖。
其中，近1.8萬(wàn)億美元的美國(guó)家庭計(jì)劃陷入了漫長(zhǎng)的拉鋸。這項(xiàng)涵蓋了與氣候變化、美國(guó)家庭救助、兒童保育、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)條款的“重建更好”法案，在規(guī)模降至1.75萬(wàn)億美元后仍在國(guó)會(huì)受阻。
在此次的提案中，白宮在很大程度上淡化了這一在國(guó)會(huì)陷入僵局的議程。回避了關(guān)于“重建更美好未來(lái)”議程剩余內(nèi)容的談判，不過(guò)仍為這項(xiàng)法案提供了資金。白宮官員表示，此舉旨在給未來(lái)可能的談判留下空間。 相關(guān)分析指出，重新分配的資金或意味著陷入僵局的談判再次開(kāi)始。
吳其勝認(rèn)為，拜登對(duì)削減赤字的關(guān)注，主要是考慮到平衡民主黨內(nèi)部溫和派與進(jìn)步派之間的訴求。因?yàn)檫M(jìn)步派要求大量的支出，如此前對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)支出法案的推動(dòng)；而溫和派則對(duì)赤字問(wèn)題較為擔(dān)憂。
拜登表示，“在接手了前任總統(tǒng)管理不善的財(cái)政后，我們正在減少特朗普時(shí)期的赤字，并使我們的財(cái)政部門(mén)恢復(fù)正常”。
數(shù)據(jù)顯示，在拜登的政策下，今年赤字將降至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 的 5.8%，并在未來(lái)十年保持在 5% 以下。相比之下，2020 年（特朗普政府的最后一年）的財(cái)政赤字則占 GDP 的 14.9%。
超級(jí)富豪將支付更高稅款
作為減少赤字的一部分“努力”，拜登擬向超級(jí)富豪增加稅收。
預(yù)算提案顯示，拜登計(jì)劃將要求資產(chǎn)超過(guò)1億美元的富人，為其收入與包括股票等投資組合在內(nèi)的未實(shí)現(xiàn)的投資收益，繳納至少 20% 的稅款。白宮表示，該項(xiàng)征稅將適用于0.01%的美國(guó)家庭。
與此同時(shí)，拜登還計(jì)劃將超級(jí)富豪的個(gè)人所得稅稅率從 37% 提高至39.6%，將公司稅率從21%提高至28%。
如果“富人稅”獲得通過(guò)，拜登政府預(yù)計(jì)，該項(xiàng)措施將在未來(lái)10年內(nèi)幫助政府赤字減少3600億美元。
楊水清指出，對(duì)資產(chǎn)超過(guò)1億美元的家庭來(lái)說(shuō)，他們并不希望被征這么多稅。尤其當(dāng)這項(xiàng)舉措里包含了對(duì)股票、債券等這些流動(dòng)資產(chǎn)的征稅。在美國(guó)，這些資產(chǎn)實(shí)際上所占的配置比例較高。
楊水清還指出，比如此次5.8萬(wàn)億元的預(yù)算，實(shí)際上最終一部分仍取自于稅收。當(dāng)政府的支出增加，而稅收則大幅提高之后，就會(huì)使私人投資的意愿大幅下降。
此外，楊水清還向記者表示，雖然拜登聲稱計(jì)劃減少財(cái)政赤字，但一年的財(cái)政支出預(yù)算就達(dá)到了5.8萬(wàn)億。因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有對(duì)該提案進(jìn)一步推高財(cái)政赤字水平的擔(dān)憂。未來(lái)，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，這將影響整個(gè)財(cái)政政策的實(shí)施空間。
