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　　編者按 2021年是“十四五”開局之年。一年來全行業深入推進安全、環保、綠色、低碳發展。相關部門持續開展各項工作，有力提升了行業責任關懷水平。尤其是在“雙碳”目標引領下，行業責任關懷工作出現了新變化。為此，《責任關懷周刊》梳理總結了2021年行業責任關懷領域十大新聞，按時間排序，與讀者一起回顧。

　　《中國石油和化學工業碳達峰與碳中和宣言》發布

　　1月15日，中國石油和化學工業聯合會偕石油和化工企業、化工園區等共17家行業參與者在京聯合簽署并共同發布《中國石油和化學工業碳達峰與碳中和宣言》(以下簡稱《宣言》)，以此作為新時代中國石油和化工行業踐行綠色發展理念、建設生態文明和美麗地球的新起點。

　　《宣言》提出，當前中國石油和化學工業正滿懷信心邁向由石化工業大國向強國跨越的新征程。面對將要到來的低碳時代，《宣言》提出六項倡議和承諾。企業和園區鄭重承諾積極響應習總書記號召，勇于承擔社會責任，有信心有決心積極落實倡議承諾，努力實現從能源資源生產到化工產品制造等各個環節的低碳化，實施二氧化碳捕集、利用與封存的全產業鏈示范項目建設，發揮引領和帶動作用，奮力打造世界領先潔凈能源化工企業和園區，在中國邁向碳中和的征程中貢獻方案和智慧。

　　碳排放權交易順利起航

　　2月1日，《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》正式實施，全國碳市場第一個履約周期配額分配方案印發，從國家層面將溫室氣體排放控制責任壓實到重點排放企業。7月16日，全國碳市場啟動上線交易，納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，建成全球規模最大的碳市場。截至12月31日，全國碳排放權交易市場第一個履約周期順利結束。全國碳市場第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

　　自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，全國碳市場累計運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%，市場運行健康有序，交易價格穩中有升，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。未來，包括石化行業在內的更多行業將進入碳市場。

　　中央生態環保督察有序推進

　　中央生態環境保護督察有力有序推進。4月上旬，第二輪第三批中央生態環境保護督察組分別進駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8省(區)開展督察。8月下旬，第二輪第四批中央生態環境保護督察組分別進駐吉林、山東、湖北、廣東、四川5省及中國有色集團、中國黃金兩家中央企業開展督察。12月上旬，第二輪第五批中央生態環境保護督察組分別進駐黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省(區)開展督察。截至目前，累計曝光65個典型案例，有序推動中央生態環境保護督察向縱深發展。

　　另外，5月8日，中央生態環境保護督察辦公室印發實施《生態環境保護專項督察辦法》，進一步完善督察制度體系，指導督察工作實踐。根據《專項督察辦法》，專項督察工作堅持直奔問題、強化震懾，對習近平總書記作出重要指示批示的生態環境問題整改落實不力，黨中央、國務院和中央生態環境保護督察工作領導小組交辦事項落實不力，中央生態環境保護督察發現問題整改不力等情形，開展重點督察。

　　工業互聯網+安全生產行動計劃發布

　　5月，應急管理部召開“工業互聯網+危化安全生產”試點建設推進會，圍繞推進《“工業互聯網+危化安全生產”試點建設方案》實施，進行了權威解讀，推動試點建設工作有序展開，為實現危險化學品安全生產數字化轉型、智能化升級助力。7月23日，應急管理部、工業和信息化部聯合召開“工業互聯網+安全生產”工作推進會，總結推進《“工業互聯網+安全生產”行動計劃(2021~2023年)》實施。為有效指導化工園區和危險化學品企業建平臺、用平臺，推動危險化學品安全風險管控數字化轉型智能化升級，應急管理部危化監管一司組織編制了《化工園區安全風險智能化管控平臺建設指南(試行)》和《危險化學品企業安全風險智能化管控平臺建設指南(試行)》(征求意見稿)，并向社會公開征求意見。

　　危化品重大危險源企業第一次專項檢查督導開展

　　5月初，應急管理部部署開展了危險化學品重大危險源企業2021年第一次專項檢查督導工作。此次專項檢查督導工作中，對7317家危險化學品重大危險源企業的2.2萬余個重大危險源進行了全面檢查督導，共發現問題隱患8.7萬余項，并責令整改。其中重大隱患615項，責令停產整頓企業167家，推動屬地政府依法關閉企業8家，執法處罰1367萬元，保持了全國危險化學品安全生產形勢的穩定。至年終，一般隱患整改率為94.6%，重大隱患整改率為84.5%，保持了全國危險化學品安全生產形勢穩定。

　　多部門堅決遏制“兩高”項目盲目發展

　　5月13日，國家發展改革委召開部分節能形勢嚴峻地區談話提醒視頻會議，明確把不符合要求的“兩高”項目拿下來。5月30日，生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見》，提出嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環境準入關，在“兩高”項目環評中率先開展碳排放影響評價試點。9月11日，國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求各地建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。9月下旬，中紀委網站連續發文密集關注“兩高”項目，將堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作列為對碳達峰碳中和開展政治監督的重點內容，納入監督臺賬跟進監督。在多方共同努力下，“兩高”項目盲目發展勢頭得到有效遏制。

　　推進碳達峰碳中和工作邁出關鍵步伐

　　我國碳達峰碳中和由重大戰略決策向科學系統部署邁出關鍵步伐。5月26日，碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議召開，審議有關文件，研究部署工作。9月22日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，成為指導做好碳達峰碳中和工作的綱領性文件。10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，對推進碳達峰工作作出總體部署。10月27日，國務院新聞辦發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。

　　11月，第26屆聯合國氣候變化大會(COP26)在英國舉行，中國和美國發布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，推動完成《巴黎協定》實施細則遺留問題談判。近期，中央經濟工作會議再次對碳達峰碳中和作出系統部署。

　　修改后的《安全生產法》正式施行

　　6月10日，全國人大常委會表決通過了關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，該法已于9月1日起施行。

　　修改后的《安全生產法》的亮點在于進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任，主要是建立了以下幾項重要法律制度。確立生產經營單位全員安全責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，以及高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度。安全風險分級管控機制要求生產經營單位定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施。高危行業領域生產經營單位則必須參與投保。

　　《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》發布

　　8月30日，中央深改委第21次會議審議通過《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)，要求鞏固污染防治攻堅成果，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。11月2日，中共中央、國務院正式印發《意見》，明確了深入打好污染防治攻堅戰的總體要求、主要目標、重大任務和保障措施，進一步明確攻堅策略、深化攻堅路徑、拓展攻堅領域、延伸攻堅范圍、強化攻堅手段，將深入打好污染防治攻堅戰由戰略部署細化為時間表和施工圖。

　　對于石化行業，意見規劃深入推進碳達峰行動，能源、石化化工行業是重點行業。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。重點區域嚴禁新增焦化、煤化工等行業產能，合理控制煤制油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。

　　我國淘汰消耗臭氧層物質履約工作取得積極進展

　　2021年，我國認真履行《保護臭氧層維也納公約》《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》規定的義務，高度重視消耗臭氧層物質(ODS)的監督管理，履約工作取得積極進展。

　　在完善政策法規方面，推動修訂《消耗臭氧層物質管理條例》，加大對非法行為的處罰力度，提高法律震懾力。我國編制完成中國含氫氯氟烴生產和消費共7個行業的第二階段(2021~2026年)淘汰管理計劃，謀劃“十四五”履約規劃。在源頭管控方面，向全國所有在產的四氯化碳(CTC)副產企業持續派駐駐廠監督幫扶工作組，開展源頭管控。在檢測監測方面，制定硬質聚氨酯泡沫、組合聚醚、氣態制冷劑、液態制冷劑和工業清洗劑中ODS檢測標準方法，完成9家工業產品ODS檢測實驗室建設。在進出口管理方面，利用聯合國環境署建立的“ODS出口前預先知情機制”，國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室累計駁回55批出口審批單，防止約1984噸ODS的潛在非法貿易，得到國際機構和進口國的高度贊賞。