11月18日消息，國家反壟斷局正式掛牌成立，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)升格為副部級。

日前，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務(wù)院任免國家工作人員，國家市場監(jiān)管總局副局長甘霖任國家反壟斷局局長。

隨著超大規(guī)模國內(nèi)市場的形成以及數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的反壟斷監(jiān)管日益強化。在此背景下，國家反壟斷局的成立，充實了反壟斷監(jiān)管力量，增強了監(jiān)管權(quán)威性。

“三合一”改革3年后，反壟斷機構(gòu)升格為副部級國家局

據(jù)新華社消息，11月18日，國家反壟斷局正式掛牌成立，與國家市場監(jiān)管總局三里河辦公區(qū)同樓。

至此，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)由國家市場監(jiān)管總局下設(shè)的司局升級為由國務(wù)院部委（國家市場監(jiān)管總局）管理的國家局，為副部級單位。這是繼國家鄉(xiāng)村振興局、國家疾病控制局之后，國務(wù)院今年內(nèi)新組建的第三個副部級國家局。

國務(wù)院2018年發(fā)布的《關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》顯示，同由國家市場監(jiān)管總局管理的副部級國家局，還有國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局兩家。

在2018年國務(wù)院機構(gòu)改革之前，商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，三個部門分別承擔(dān)相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法工作。

國務(wù)院機構(gòu)改革后，上述三個反壟斷執(zhí)法機構(gòu)“三合一”，由市場監(jiān)管總局承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一的執(zhí)法職能。2018年9月，國家市場監(jiān)督管理總局公布《國家市場監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，下設(shè)包括反壟斷局在內(nèi)的27個司局部門。

時隔三年，國家反壟斷局成立。11月15日，人社部公布國務(wù)院任免國家工作人員信息，甘霖被任命為國家反壟斷局局長。

2018年3月起，甘霖任國家市場監(jiān)管總局副局長，分管國家市場監(jiān)管總局下的反壟斷局等部門。在兼任國家反壟斷局局長之后，甘霖的主管工作也隨之變更：分管執(zhí)法稽查局、競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）。主持國家反壟斷局工作。

其中，競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司為國家市場監(jiān)管總局新設(shè)立的司局。

11月18日上午，國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)更新了三個新設(shè)司局的職責(zé)：競爭政策協(xié)調(diào)司，負責(zé)統(tǒng)籌推進競爭政策實施、反壟斷綜合協(xié)調(diào)工作。反壟斷執(zhí)法一司，負責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作。反壟斷執(zhí)法二司，負責(zé)依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查。

此外，甘霖的另一個身份是國務(wù)院反壟斷委員會秘書長。記者還注意到，近日，國家市場監(jiān)督管理總局局長張工已兼任國務(wù)院反壟斷委員會副主任。

國務(wù)院反壟斷委員會于2008年成立。當(dāng)年8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》正式施行。根據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院成立反壟斷委員會，其主要職責(zé)是研究擬定有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等。

強化競爭政策的“基礎(chǔ)性地位”

甘霖被任命為國家反壟斷局局長次日，11月16日，第七屆金磚國家國際競爭大會在中國舉辦。此次大會組委會主任正是甘霖，這也是她首次以國家反壟斷局局長的身份亮相國際會議。

國務(wù)委員、國務(wù)院反壟斷委員會主任王勇在大會致辭中表示，中國政府一貫高度重視、堅定維護公平競爭市場環(huán)境。下一步將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕，繼續(xù)強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，加強重點領(lǐng)域競爭監(jiān)管執(zhí)法，持之以恒打造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

2008年施行的《反壟斷法》中提出了“競爭政策”的概念。2015年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確提出要“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位”。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴曾在2018年全國“兩會”上指出，競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。競爭政策是保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機制的總和。

國家行政學(xué)院教授竹立家對新京報記者表示，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位是為了保護合理競爭，市場經(jīng)濟是競爭的市場，但壟斷則形成了不合理、不合規(guī)、不合法競爭。

中國政府網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，目前，全國市場主體總量已突破1.5億戶，其中近10年就新增1億戶。個體工商戶數(shù)量也已突破1億戶。竹立家表示，隨著民營經(jīng)濟的壯大發(fā)展，一些壟斷性質(zhì)的企業(yè)也在增加。

近年來，多個中央會議提到，要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。

今年全國“兩會”《政府工作報告》首次寫入“競爭政策”和“反壟斷”這兩個表述，其中便提到“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善競爭政策框架”，“強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境”。

王一鳴當(dāng)時還表示，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位要多管齊下。“當(dāng)前，最迫切的是要整合分散在不同部門的反壟斷執(zhí)法職能，建立更高層級的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，增強獨立性和權(quán)威性，賦予其對相關(guān)法律法規(guī)和政策的公平競爭審查職能。”

充實反壟斷監(jiān)管力量

截至2021年6月30日，機構(gòu)改革以來，審結(jié)經(jīng)營者集中案件1705件，辦結(jié)壟斷案件304件，罰沒款合計204.66億元。今年7月，國家市場監(jiān)督管理總局原反壟斷局局長吳振國在接受美國律師協(xié)會反壟斷在線期刊采訪時透露了上述數(shù)據(jù)。

此外，2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元人民幣。吳振國表示，超大規(guī)模國內(nèi)市場已經(jīng)形成，與之伴隨的是部分行業(yè)集中度不斷提高，企業(yè)壟斷行為逐漸增加，迫切需要強化反壟斷監(jiān)管，加強和優(yōu)化政府反壟斷職能。

伴隨著反壟斷監(jiān)管的強化，反壟斷案件激增，我國當(dāng)前的反壟斷監(jiān)管力量捉襟見肘。

在2018年中國競爭政策與法律年會暨中國反壟斷法實施十周年研討會上，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長陸萬里透露，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局截至當(dāng)時有41個編制，下設(shè)10個處，負責(zé)經(jīng)營者集中、濫用行為調(diào)查、壟斷協(xié)議調(diào)查、行政壟斷調(diào)查、反壟斷委員會協(xié)調(diào)、國際交流等。

“相較于世界其他主要反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)人員編制較少，反壟斷監(jiān)管力量還有待充實。”吳振國表示，“目前，國家市場監(jiān)管總局正在研究充實反壟斷監(jiān)管力量的方案，進一步提升監(jiān)管能力和水平，增強監(jiān)管權(quán)威性。”

國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)近期正計劃擴充編制。記者注意到，此前2022年“國考”披露的招錄信息顯示，市場監(jiān)管總局計劃招錄33人，其中反壟斷司局計劃招錄18人，占比過半。

今年以來，多個中央會議提到了“充實反壟斷監(jiān)管力量”。

3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議特別提到，“充實反壟斷監(jiān)管力量，增強監(jiān)管權(quán)威性”。8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，會上再次提到“充實反壟斷監(jiān)管力量，完善反壟斷體制機制”。

北京市京師律師事務(wù)所反壟斷法律事務(wù)部主任杜廣普長期關(guān)注反壟斷與競爭法領(lǐng)域，他在接受新京報記者采訪時表示，出于增強反壟斷監(jiān)管力量的需要，國家反壟斷局的設(shè)立近期已有多個信號，“國家反壟斷局的成立甚至是比阿里案還要大的一個消息。”