近日，工業和信息化部、發展改革委、科技部、生態環境部、應急部、能源局聯合發布《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了要以市場為主導、通過創新發展、產業結構調整、產業布局優化、數字化轉型、綠色低碳和安全實現石化化工行業的高質量發展。《意見》的發布將為我國石化化工行業更好地適應高質量發展新要求、持續深入推進供給側結構性改革，提供全面的指導，對推進我國石化化工大國向強國邁進具有重大意義。

一、“十三五”石化化工行業成績斐然

“十三五”期間，石化化工行業克服了國際原油價格大幅波動和期末新冠肺炎疫情的影響，表現出了強勁的發展韌性，實現了行業增加值年均增長5.1%，重點化學品供應能力顯著增強，化工行業世界第一和石化化工行業世界第二的地位進一步鞏固。主要表現在我國傳統化工產品產能過剩矛盾有效緩解，烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高；供給側改革初見成效，產品結構得到改善，特別是化工產品環境友好性顯著增強；形成了中石化、中石油和煙臺萬華等一批具有國際競爭力的大型企業集團，化工園區和新型工業化產業示范基地建設水平不斷提高，城市人口密集區危化品生產企業搬遷改造初見成效。石化化工行業創新能力顯著增強，特別是重點骨干企業科研投入顯著提高，為行業實現高質量打下了良好基礎。

二、“十四五”石化化工行業發展面臨的新形勢

在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國進入了向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。新發展階段更加強調“不斷實現人民對美好生活的向往”、“實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”，要求石化化工行業進一步提高對資源、環境、能源等要素的利用效率，滿足人民美好生活的向往和經濟社會發展要求。與此同時，低碳發展既為行業帶來全新挑戰，也迎來新的發展機遇，石化化工行業要在發展的同時實現碳減排，就必須采取原料優化、技術創新、產品升級、能源變革和管理提升等措施。《意見》既反映現實要求，又順應了發展環境的變化，《意見》的適時發布和貫徹落實必將顯著提高行業發展質量，增強行業競爭能力。

三、石化化工行業實現高質量發展途徑

《意見》提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以滿足人民美好生活需要為根本目的，強調石化化工行業的高質量發展要以改革創新為根本動力、統籌產業發展和安全環保。一方面要加快推進傳統產業的改造升級，另一方面要大力發展高端化學品。同時要加快石化化工行業的數字化轉型，努力提高行業安全和綠色低碳生產水平。

（一）創新發展是實現高質量發展的動力

《意見》把創新提到了實現行業高質量發展的首要位置，強調要持續提高原始創新的集成創新能力。為此要進一步完善創新機制，構建“三位一體“的協同創新體系；要通過多方協同，攻克影響行業發展的核心技術、材料和裝備；要通過實施“三品”行動，進一步提高化工產品供給質量、更好地滿足戰略性新興產業和人民美好生活需要。

我國已成為世界石化化工大國，但長期以來處于“跟隨”發展的位置，許多先進技術、關鍵設備和高端產品都依賴于進口。只有通過制度創新、模式創新、科技創新、產品創新、服務創新，才能更好地突破行業發展的資源約束、體制機制約束、技術約束、環境約束。石化化工行業要以創新作為產業發展的第一動力，推動創新要素向企業集聚，建設以企業為主體的技術創新體系，推動產業科技水平的持續創新及管理效率的不斷提升。

石化化工行業在高質量發展過程中要進一步強化企業創新主體地位，產學研用一體化推動在共性技術、關鍵材料、智能制造、“卡脖子”技術和產品、節能安全環保等方面的技術攻關，特別是在化工新材料領域要整合行業優勢資源，組建一批創新平臺、戰略聯盟、示范基地，實現原始創新和集成創新能力持續增強。攻克一批行業核心技術和重大技術裝備，提高核心技術裝備自主可控能力；對標國際先進水平，集中突破一批“卡脖子”關鍵產品、助劑，強化應用研究和定制化服務，滿足戰略性新興產業技術和產品升級換代要求。

（二）產業結構調整是實現高質量發展的保障

《意見》特別重視產業結構調整，提出要進一步提高大宗基礎原料行業集中度、產能利用率到2025年要達到80%以上。同時要加強產品結構調整，在提供大宗基礎原料保障水平的同時，大力發展化工新材料和高端化學品，到2025年化工新材料保障水平達到75%以上。《意見》強調要分類施策，科學調控產業規模，優化原料結構、產品結構，提高資源能源利用效率，加快行業安全、節能、降污、低碳和智能化技術改造，進一步增強行業競爭力。

產業結構不合理是影響我國石化化工行業競爭力進一步提高的主要原因，主要表現部分基礎化工原料產能相對過剩、高端化學品供應不足，產業布局不盡合理。實施產業結構調整是實現行業高質量發展的保障。

石化化工行業產業結構調整主要體現在以下幾個方面：石油化工推進“降油增化”，優化原料結構，提高石化原料的供給水平；具有產能過剩風險的行業如煉油、磷銨、電石、黃磷、聚氯乙烯、純堿等要嚴控增量，實行等量或減量置換；逐步提高淘汰落后產能的標準，依法推動落后產能退出；運用污染物排放、碳排放總量和強度控制等手段遏制過剩產能擴張；促進行業向高端化、綠色化、差異化、定制化等高附加值產品轉型。

（三）優化調整產業布局是實現高質量發展的重要手段

《意見》提出“十四五”要全面完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，同時提高化工園區建設質量和化工企業入園率，要求到2025年化工園區產值占到行業總量的70%以上。

隨著城市發展的不斷推進，城市發展和石化化工行業布局矛盾日益突出，從2017年起全面推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，已取得了重大成效。目前尚未完成的均為“老大難”企業，也是搬遷工作的重點和難點。化工園區作為石化化工行業發展的重要載體，目前存在化工園區數量過多、化工企業入園率和園區土地利用效率有待進一步提高等問題。

石化化工行業要按照土地、資源、環境承載能力，優化石化化工行業布局，促進區域協調發展。沿海地區在現有石化基地布局基礎上，進一步優化要素資源，打造世界領先的一體化石化產業基地。解決行業與城市發展的矛盾，進一步推進城鎮人口密集區和環境敏感區域的危險化學品生產企業搬遷入園，新建化工項目全部進入合規設立的化工園區。進一步完善化工園區建設標準，規范化工園區建設，提高化工園區建設和管理整體水平。

（四）數字化轉型是實現高質量發展的支撐

《意見》高度重視數字化轉型對石化化工行業高質量發展的支撐作用，強調行業重點領域企業主要生產裝置要采用自動控制技術，加強智慧工廠和智慧園區建設。加快新一代信息技術與石化化工行業的融合，推進數字孿生的創新應用。打造面向高質量特色專業型工業互聯網平臺，以利于中小企業借助平臺進行數字化改造。加強智能制造標準體系建設，培育具有國際競爭力的智能制造系統解決方案供應商。并要求行業通過智能制造，更好地滿足行業差異化定制化服務要求。

石化化工行業要充分發揮企業在數字化轉型中的決定性作用，激發行業數字化內生動力。要結合行業特點，在生產控制、生產運營、經營管理、設備運行、安全環保、供應鏈協同、危化品運輸、數字孿生各環節，突破一批關鍵共性技術，形成滿足行業需要的智能制造產品和解決方案。要基于各細分行業個性化需求，推動重點行業智能化轉型，同時針對化工中小企業智能制造基礎薄弱、資金投入少、專業人員缺乏和實施力量不足等突出問題，支持行業數字化服務商構建面向化工中小企業低成本、易應用的數字化服務平臺。積極引導有條件的化工中小企業在核心關鍵領域進行數字化升級與改造，提升數字化運營能力。大力推動化工中小企業電子商務應用和新模式新業態培育。加快行業數字化標準體系建設，開展智能創新試點應用，樹立一批行業典型應用標桿和創新示范模式。

（五）綠色低碳是實現高質量發展的最重要手段

《意見》提出要推進行業綠色循環低碳發展，加強行業治理體系和治理能力建設。提出“十四五”期間，大宗石化化工產品單位產品能耗和碳排放明顯下降，VOCs排放總量比“十三五”下降10%以上。為達到以上目標，《意見》要求有序推進行業重點領域節能降碳，通過能量系統優化提升能效水平，推動行業電氣化改造和與“綠氫”、“綠電”產業的耦合；二氧化碳的捕集、封存和化工利用；以及行業節能降碳技術的開發應用。

我國能源結構與石化化工產業結構和技術特點決定了其能耗量、排放量較大。根據我院對石化化工行業細分領域測算，2020年全行業碳排放（不含下網電量間接排放）約9.6億噸，約占全國碳排放總量的8.7%左右，居工業部門第四位。“十四五”期間行業面臨著巨大的減排壓力，主要表現在用碳方式復雜、排碳規模較大、減碳途徑復雜。

要實現石化化工行業高質量發展，必須針對行業特點推動重點領域的節能降碳，提升全行業綠色低碳生產水平。積極推動行業綠色改造，淘汰落后技術、工藝和裝備，提高資源節約、環境友好的綠色石化產品比重和資源能源利用效率。石化化工行業要突破一批制約行業綠色發展的技術瓶頸，如綠色制造、末端治理、能量系統優化、溫室氣體減排、二氧化碳CCUS，以及綠氫綠能生產和應用等；全面推動行業清潔生產，實現末端治理向源頭減排轉變。持續推進園區循環化改造，提升集約發展水平。圍繞碳達峰碳中和目標推進低碳技術攻關和應用，重點是能源管理和梯級利用、低碳原料和清潔燃料替代、CCUS和二氧化碳資源化利用等，同時推動二氧化碳減排和常規污染物協同治理，逐步提高低碳原料、綠色能源使用比例。

（六）安全是實現高質量發展的底線

《意見》要求樹牢底線思維，強化社會責任關懷。要通過推廣先進技術管理，提升石化化工行業本質安全水平。另一方面要增強原料資源保障，維護產業鏈供應鏈安全穩定。

石化化工生產具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點，一旦出現事故，將會對生態環境安全及群眾的身體健康造成嚴重威脅，也容易造成較大的社會影響。“十三五”石化化工行業安全、環保事故仍時有發生。2018 年“7·12”事故、“11·28”事故，以及2019 年“3·21”事故，充分說明了行業安全生產形勢依然嚴峻。“十四五”期間行業必須樹立安全底線意識，著力提升行業本質安全水平。另一方面，石化化工行業主要原料大量依賴進口，如原油進口依存度已高達70%以上，鉀進口依存度也常年保持在55%以上，新能源發展急需的鋰資源也主要依賴進口，如何保障行業原料供應安全和產業鏈供應鏈穩定也是影響行業“十四五”高質量發展的重要問題。

“十四五”石化化工行業的高質量發展要進一步建立健全HSE管理體系，推進企業責任關懷體系建設。樹牢安全底線，進一步提高石化和化工工業安全生產治理體系和治理能力現代化水平、提升風險管理和應急處置能力。壓實企業主體責任，全面提升本質安全水平。同時要通過國際合作、中低品位高效利用、優勢資源保護性開采和伴生資源綜合利用等多種途徑、多種措施保障國家能源資源安全。增強影響產業整體安全和戰略性新興產業發展的石化和化工產品的國內保障能力。

綜上所述，《意見》立足石化化工行業發展實際，著力推動行業高質量發展，提出了實現高質量發展的六大任務。通過各地有關部門和企業結合實際務實推進，以及財政、金融、投資、進出口、能源、生態環境、價格等政策與產業政策的協同，必將促進石化化工行業的高質量發展，為實現行業碳達峰碳中和奠定基礎。