近日，加拿大在政府官網上發布《某些塑料制品的回收成分法規》，對塑料制品的回收含量的實施征詢意見，并對生物基含量與回收再生含量的比例做征求意見。

政策背景：

目前，加拿大的塑料經濟在很大程度上是線性的，這意味著大多數塑料產品在產品壽命結束時被填埋、焚燒或亂扔到環境中，而不是再循環到新產品中。通過減少材料、再利用、維修、再制造和翻新來避免浪費和延長產品壽命的污染預防和以服務為導向的商業模式是向循環經濟過渡的重要舉措。然而，回收也需要成為管理和回收報廢塑料產品價值的一項基本行動。

當今市場上的絕大多數塑料產品都是由初級（原始）樹脂制成的，這些樹脂來源于不可再生的化石資源（石油、天然氣或煤炭）。回收在“閉合材料循環”方面的成功依賴于再生塑料在新產品制造中的使用。然而，有幾個相互關聯的因素阻礙了再生（二次）塑料的使用，包括再生塑料市場疲軟、初級樹脂成本較低、回收和基礎設施系統不足，以及產品不是為回收而設計的。

最低回收含量要求的主要目標是加強對回收塑料的市場需求。這反過來又會給增加塑料垃圾的收集、分類和回收利用帶來市場壓力。它還將激勵對支持性基礎設施和創新的投資，例如改進回收產品設計。因此，對回收成分的要求將有助于減少最終進入垃圾填埋場、焚化爐并作為污染進入環境的塑料廢物的數量，同時也減少相關的溫室氣體排放。

作為加拿大到 2030 年實現零塑料垃圾計劃的一部分，加拿大政府將要求加拿大的塑料包裝到 2030 年至少包含 50% 的可回收成分。這一目標得到了加拿大環境部長理事會的支持，該理事會批準了作為加拿大范圍內零塑料廢物行動計劃第一階段的一部分，到 2030 年，塑料產品中的可回收成分要求達到 50%（如果適用）。

產品范圍：

ECCC 建議在擬議法規的初始版本中以包裝為目標。包裝形式可以包括瓶子、剛性、柔性和泡沫容器、薄膜（例如收縮包裝）等。從技術可行性的角度來看，利益相關者一直認為包裝是最適合回收內容的。

此外，包裝規則將對再生樹脂市場產生最大影響。包裝是塑料的最大單一市場，幾乎被所有經濟部門使用，并且是塑料廢物的最大來源。包裝產品具有相對較高的回收回收率，從技術角度來看，通常比大多數其他塑料產品更容易回收，因此已經是可用作回收材料的最大回收材料來源。

除了包裝外，垃圾箱等耐用物品也在考慮滿足擬議的回收內容要求。這些項目被利益相關者認定為對可回收成分具有很好的接受程度，并且能夠使用在包裝應用中更難使用的低質量回收塑料。

法規正在考慮的擬議產品范圍和時間表：

短期（例如 2025 年）和長期（例如 2030 年）要求，針對以下每個類別的百分比目標有所不同： 飲料容器 用于盛裝碳酸和非碳酸飲料，包括水、軟飲料和果汁 瓶子（與食品直接接觸的除外） 用于盛裝機油、洗衣粉、清潔產品、洗發水和其他個人護理產品等產品 非瓶裝硬質容器和托盤（與食品直接接觸的除外） 蛤殼、罐子、罐子、托盤、桶等物品。用于容納油漆、植物、清潔產品、化妝品、家居用品、電子產品、電器、運動器材和玩具等產品 泡沫包裝（與食品直接接觸的除外） 托盤、容器和保護性包裝等物品。用于容納家居用品、家具、電子產品和電器等產品。 薄膜和軟塑料包裝（與食品直接接觸的除外） 薄膜袋、編織袋和網袋、拉伸包裝、收縮包裝、自立袋和氣泡包裝等物品。用于容納或保護服裝、傳單、家居用品、化妝品、家具、電子產品、電器、運動器材和玩具等產品 垃圾袋 用于儲存和處理廢物的各種尺寸的袋子，不包括有機垃圾箱襯里。 垃圾箱 垃圾、有機物以及回收箱和容器

暫不包括：

1.初級食品包裝

食品級再生樹脂的供應有限是滿足多種食品包裝的強制性再生要求的重大挑戰腳注5 . 因此，ECCC 建議此時將主要（直接接觸）食品包裝從法規中排除，飲料容器除外。ECCC 打算開發工具和方法，以增加這些應用中的可回收成分，其中可能包括未來的監管。

2. 產品應用排除

ECCC 還考慮在以下情況下將產品應用排除在法規范圍之外：

其他法律要求不允許在產品中使用再生成分

在產品中使用可回收成分可能會給人類健康或環境帶來風險

ECCC 正在根據這些標準就建議排除在法規之外的以下產品應用征求意見。ECCC 還歡迎就是否存在其他可能有理由排除的情況提供意見。

藥品和醫療器械

危險品和廢物

3. 可重復使用的包裝

ECCC 歡迎就法規是否應為某些類型的可重復使用包裝設定不同要求以激勵公司相對于一次性包裝增加使用可重復使用包裝的方式提出意見。生命周期分析研究表明，可重復使用或可再填充的容器通常比一次性物品具有更高的上游環境影響（其生產的影響更大，因為它們可能包含更多材料，更難制造等），但當多次使用或當考慮到生命周期結束管理時，它們對每個項目的總體影響較低。

4. 生物基塑料

生物基塑料由植物或其他生物質（包括廢物副產品）等可再生資源制成。因此，它們可以減少傳統化石基初級樹脂的使用。生物基塑料可以是可堆肥的或“直接使用”，這意味著它們在化學上與傳統塑料（例如，生物聚乙烯）相同。目前，生物基塑料在加拿大和全球使用的塑料中只占一小部分，但在不斷增長。它們目前的制造成本比化石塑料更高。

與可堆肥塑料不同，嵌入式生物塑料與再生樹脂的使用兼容。為滿足監管要求，正在考慮的生物基嵌入式塑料選項包括：

有限豁免。在此選項下，完全由生物基塑料制成的產品將不受回收成分要求的限制。這可以在法規本身或通過許可程序來完成。

回收內容等效。在此選項下，生物基塑料含量將被視為相當于全部所需數量或總量的一定百分比的回收含量。

無豁免：生物基塑料產品需要滿足與化石塑料制成的產品相同的回收含量要求。

英國包裝稅

2020 年 10 月英格蘭禁止供應塑料吸管這包括限制一次性塑料吸管、攪拌器和棉簽的供應。

減少一次性塑料制品的其他努力包括對手提袋收取 10 便士的費用，在倡議成功后，該費用從 5 便士增加。

Defra事務部還將從 2022 年 4 月起對不符合至少 30% 回收含量的最低門檻的塑料包裝征收每噸 200 英鎊的塑料包裝稅。

這旨在鼓勵更多地使用再生塑料，從而提高回收和塑料廢物收集的水平。

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目前，協會已開始針對國內塑料產品的可回收再生設計進行評價工作，如感興趣，請咨詢工作人員。

正如RecyClass負責人Paolo Glerean所說：“如果要讓塑料循環利用，需要整個行業參與者同聲同氣！”