“‘穩(wěn)’是今年中央經(jīng)濟工作會議最為突出的關(guān)鍵詞。”12月11日，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上表示，中央經(jīng)濟工作會議新聞通稿中出現(xiàn)了25個“穩(wěn)”字，簡而言之，明年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發(fā)力要適當靠前，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟平穩(wěn)開局，向好發(fā)展。

明年宏觀政策要穩(wěn)健有效

東方金誠首席宏觀分析師王青對記者表示，明年的經(jīng)濟工作將堅持穩(wěn)字當頭，頂住經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，避免經(jīng)濟增速滑出“合理區(qū)間”。初步判斷，明年經(jīng)濟增長目標將是“5.0%至5.5%”。這一方面能與今年“6.0%以上”的增長目標相銜接，同時也能確保我國經(jīng)濟繼續(xù)處于中高速增長狀態(tài)，為穩(wěn)就業(yè)提供堅實基礎(chǔ)。

中信證券FICC首席分析師明明對記者表示，在“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的要求下，預計明年經(jīng)濟增長目標定在“5.5%左右”的可能性較大。

在談到宏觀政策時，韓文秀表示，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“穩(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六保”保得住。

國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在前述中國經(jīng)濟年會上表示，2022年，面對不確定、不穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，必須繼續(xù)面向市場主體，進一步加大政策實施力度。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性，政策發(fā)力適當靠前。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對記者表示，明年財政政策側(cè)重提升效能、更加精準和可持續(xù)，收入端出臺新的減稅降費，支出端的強度和進度都要優(yōu)于今年。貨幣政策方面，2021年下半年以來，中國經(jīng)濟下行壓力增大，“寬貨幣”政策逐步出臺。預計2022年上半年貨幣政策仍有放松空間。

王青認為，著眼于保證財政支出強度，判斷2022年目標財政赤字率和新增地方政府專項債規(guī)模都不會大幅下調(diào)，有可能分別達到3.0%和3.5萬億元，較今年分別小幅下調(diào)0.2個百分點和1500億元。考慮到今年已發(fā)未用的專項債資金結(jié)轉(zhuǎn)因素，明年財政實際支出強度會比今年有所增大。

“著眼于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，明年上半年貨幣政策邊際向?qū)捀怕瘦^大，有可能延續(xù)降準，必要時也會小幅下調(diào)政策利率。”王青表示。

要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

“內(nèi)需潛力大是我們的優(yōu)勢所在。”韓文秀強調(diào)，要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復，積極擴大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部發(fā)力。要適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。

王青認為，適度超前開展基建投資、特別是新基建投資，則是培育、壯大經(jīng)濟增長新動能的重要基礎(chǔ)。

寧吉喆強調(diào)，2022年必須充分挖掘國內(nèi)需求的潛力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要著力擴大消費需求。鞏固和擴大基礎(chǔ)性的消費、升級類的消費。要把商品消費和服務消費相結(jié)合，落實好提振汽車家電等大宗消費的相關(guān)舉措。擴大信息消費、綠色消費等新型消費，推進線上線下融合發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系。

寧吉喆同時表示，積極擴大有效投資。用好用足、提前使用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券。加快推進“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目，聚焦“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、水利交通等重大項目和補短板領(lǐng)域的有效投資。

“2022年的宏觀邏輯在‘動能切換’，從房地產(chǎn)和出口切換到消費、制造業(yè)投資和新基建，有必要擴大消費和投資，形成內(nèi)生動能。”羅志恒預計，新一輪促消費政策將于今年底、明年初大面積展開。

明明表示，從雙循環(huán)的維度來看，過去兩年出口表現(xiàn)優(yōu)異，對中國經(jīng)濟起到了較強的支撐作用。但隨著疫情狀況好轉(zhuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈修復，以及較高基數(shù)等，未來出口對于GDP的拉動大概率會有所下降。事實上，要更加注重擴大內(nèi)需，擴大投資和消費需求不僅在今年“穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作中至關(guān)重要，也是新發(fā)展格局要求的長期政策方向。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對記者表示，要著力擴大消費需求，需要穩(wěn)步提高居民消費水平，重點促進住房消費健康發(fā)展，培育新興消費和服務消費，適當增加公共消費和擴大節(jié)假日消費，順應消費升級的需要，強化消費者權(quán)益保護。

在擴大有效投資方面，劉向東建議，既要瞄準重大工程項目開工建設(shè)帶來的撬動效應，還要鼓勵地方積極增加民生保障投資力度，切實做好補短板的投資，推動新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略有效落地。同時，對投資資金則既要發(fā)揮財政資金和地方專項債資金的牽引帶動作用，更要激發(fā)社會主體加大投資力度，形成投資合力，釋放更大的投資效果。

“預計明年上半年基建投資增速將在5%以上，樂觀的情形下有望達到10%。”明明認為，在市場預期轉(zhuǎn)弱、需求下降的背景下，應增加政府支出、政府投資來刺激需求、盤活經(jīng)濟。加快預算內(nèi)投資支出節(jié)奏的同時，要明確政府和企業(yè)權(quán)責，保障城投平臺合理的融資需求，做好配套融資工作，明年上半年形成實物工作量。加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠和支持力度，鼓勵其增加投資。