近日，一則新聞引起了浙江寧波順通出口貿(mào)易有限公司總經(jīng)理陳明的注意：從2021年12月1日起，包括歐盟成員國、英國、加拿大等在內(nèi)的32個國家將正式取消對中國的貿(mào)易“普惠制關稅優(yōu)待”。而海關總署也于近期發(fā)布了相關公告，宣布12月1日起，中國將不再對運往上述國家的貨物簽發(fā)普遍優(yōu)惠制度的原產(chǎn)地證書。

“影響還是有一點的，但是并不大。”陳明告訴記者，他們公司主要向歐盟出口針梭織服裝，目前他們已經(jīng)對歐盟客戶上調(diào)了最新的報價，主要也是受原材料漲價影響，所以客戶基本都能接受。

中國WTO研究會副會長霍建國接受本報記者采訪時表示，歐美國家的正常關稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復到這些國家的正常關稅水平，對中國產(chǎn)品的影響也不大。

在央視特約財經(jīng)專家許維鴻看來，32國取消對華普惠制待遇，確實會對一些外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生影響，但因為中國已經(jīng)與多國簽訂了貿(mào)易協(xié)議，所以總體影響非常有限。

而中國海關總署則建議，對于輸往不再給予中國普惠待遇的發(fā)達經(jīng)濟體的貨物，企業(yè)可以申請非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，來適用最惠國稅率。

對中國出口影響有限

那么普惠制關稅優(yōu)惠又是什么呢？

中國海關總署做出的解釋是，普惠制是發(fā)達國家（給惠國）對發(fā)展中國家和地區(qū)（受惠國）出口制成品和半制成品給予的一種單向的優(yōu)惠關稅待遇制度，旨在幫助發(fā)展中國家擴大出口，加速其國民經(jīng)濟增長。對自受惠國進口的相關產(chǎn)品給予最惠國稅率基礎上的關稅減讓，甚至零關稅的準入待遇。

各給惠國為了保護本國工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免普惠制優(yōu)惠進口過多而對其經(jīng)濟發(fā)展帶來不良影響，在各自的普惠制方案中都制定了保護措施。保護措施可分為例外條款、預定限額、競爭需要標準和畢業(yè)條款四類。對于觸發(fā)實施保護措施的產(chǎn)品和受惠國，給惠國不再給予其普惠制待遇。

而在1978年以來，先后有40個國家給予我國普惠制待遇。隨著我國經(jīng)濟實力的增強和出口產(chǎn)品競爭力的提升，我國陸續(xù)從各發(fā)達經(jīng)濟體的普惠制待遇中“畢業(yè)”。目前仍給予我國普惠制待遇的國家為挪威、新西蘭、澳大利亞。

值得一提的是，普惠制與最惠國待遇有本質(zhì)的不同。據(jù)悉，最惠國稅率適用于WTO成員國，各成員國之間互相給予同等的關稅待遇，又稱“無歧視待遇”。我國入世后，自動獲得WTO最惠國待遇，貨物出口到其他成員國時適用最惠國稅率。

簡而言之，普惠制關稅優(yōu)惠發(fā)達國家是可以單方面取消的；而最惠國待遇則是國與國之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，因此單方面取消是違約行為。此外，普惠制主要針對進出口貿(mào)易，而最惠國待遇包括締約國雙方在通商、航海、關稅、法律地位等多方面的優(yōu)惠、特權或豁免待遇，它比普惠制的適用范圍更加廣泛。

“中國‘普惠制關稅待遇’被取消，從某種意義上來說，這也是發(fā)達國家對中國經(jīng)濟實力、產(chǎn)品競爭力和產(chǎn)業(yè)能力的一種綜合認可。”國際關系學院公共管理系副教授朱殷對《華夏時報》記者表示。

外貿(mào)企業(yè)如何應對

歐盟32國取消“普惠制關稅優(yōu)待”后，對中國外貿(mào)企業(yè)影響有多大呢？

許維鴻認為，不再享受這32國的關稅待遇，中國部分企業(yè)的額外成本增加，競爭壓力會比較大，再加上全球貿(mào)易大環(huán)境不好，肯定會對國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)造成沖擊。不過，這并不是一件壞事，外貿(mào)企業(yè)應化被動為主動，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加科技投入，往高精尖方面發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量提上去后，就有足夠的底氣提高商品出口價格。只要產(chǎn)品質(zhì)量好，就不愁在國際市場賣不出去。

對此，朱殷也表示認同。“對中國外貿(mào)出口并不會造成太大影響。當前，中國第一大貿(mào)易伙伴是東盟，第二才是歐盟，隨后依次為美國、日本等。數(shù)據(jù)顯示，2021上半年，中國對東盟出口額達2258.3億美元，同比增長38.3%。”

不過，也有業(yè)內(nèi)人士解讀稱，此舉代表著我國生產(chǎn)“低成本時代”將逐漸走遠，今后出售給多個國家的商品征收關稅將增高，一些小型外貿(mào)企業(yè)和新創(chuàng)立的外貿(mào)企業(yè)受影響較為嚴重。但從一定程度上來說，我國經(jīng)歷入WTO至今的20年時間里，商品出口和供應鏈已經(jīng)逐漸形成一套獨特體系，即使在加稅后價格、質(zhì)量方面仍有很強競爭力，這對供貨穩(wěn)定的企業(yè)造成影響較小。

事實上，雖然說取消“普惠制”待遇的確會讓一些中國出口企業(yè)失去關稅優(yōu)惠，但整體而言，中國早就過了靠關稅優(yōu)惠贏得市場的階段了，所以此次西方國家對中國取消普惠制優(yōu)惠稅率不會對中國出口商品會產(chǎn)生大的影響。

與此同時，中國也選擇主動出擊，加快擴建自貿(mào)區(qū)“朋友圈”。

明年1月1日RCEP將生效，協(xié)議簽訂的15個成員國涵蓋近22億人口，GDP總和達到26.2萬億美元，約占全球經(jīng)濟總量的三分之一，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額達10.4萬億美元，占全球總貿(mào)易額27.2%，被視為當前全球最大的自貿(mào)區(qū)。長遠來看，這對我國出口、企業(yè)出海具有重要的意義。比如RCEP生效后，從日本進口電子游戲機、玩具等產(chǎn)品的稅率將調(diào)整為0%。不僅如此，按照RCEP的計劃，成員國之間90%的貨物貿(mào)易將實現(xiàn)零關稅。

因此，中國海關總署建議，相關國家如果已與中國簽署并實施自由貿(mào)易協(xié)定，如瑞士、列支敦士登、澳大利亞、新西蘭等，企業(yè)可以申領相應的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書來適用協(xié)定稅率。此外，RCEP協(xié)定生效后，對輸日產(chǎn)品、企業(yè)也可以通過申領RCEP協(xié)定項下原產(chǎn)地證書享受相應的協(xié)定稅率。

海關總署還建議，出口企業(yè)可以從以下兩方面著手，做好應對：一是盡快和國外客戶做好溝通和解釋，避免出現(xiàn)因為申領的原產(chǎn)地證書種類不同造成不便；二是充分利用我國自貿(mào)區(qū)建設成果，開拓新興市場，優(yōu)化出口市場結(jié)構，提升自貿(mào)協(xié)定利用率，打造競爭新優(yōu)勢。將產(chǎn)品出口到與我國簽訂實施自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)，享受關稅減免，甚至零關稅的市場準入待遇。