近日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》相繼發布，疊加此前現代煤化工重鎮陜西省榆林市出臺《關于確保完成2021年度能耗雙控目標任務的通知》，讓已是能耗“雙控”重點的煤化工行業面臨雙重大考。

短期看，現代煤化工企業的生產經營正面臨大考。

今年9月份，榆林市發改委印發《關于確保完成2021年度能耗雙控目標任務的通知》，要求今年9～12月份新建的“兩高”項目不得投入生產，本年度新建已投產的“兩高”項目在上月產量基礎上限產60%，其他企業降低生產線運行負荷，壓減產量50%～60%或停產。在公布的189戶重點調控企業中，涉及化工企業101家，其中也包括多家現代煤化工企業。這一榆林史上最嚴能耗調控政策的出臺使當地近百家化工企業面臨限產停產。

現代煤化工之鄉榆林出臺的這項措施，很有典型性和行業代表性，對現代煤化工的發展極具挑戰，讓行業發展面臨重大考驗。從短期來看，行業的生產經營受到較大影響，幾乎所有現代煤化工新上項目都受到限制，不少企業處于停產、半停產狀態。

長期看，現代煤化工行業的接續發展能力正面臨大考。

《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》考驗的是現代煤化工行業的長期發展。因新增產能將受控，未來現代煤化工的發展必須要以存量產能的低碳高端化為方向。

《意見》強調指出：要堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。出臺煤電、石化、煤化工等行業產能控制政策。未納入國家有關領域產業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建煤制烯烴項目。還要合理控制煤制油氣產能規模，并提升高耗能、高排放項目能耗準入標準。

不難看出，《意見》將煤化工列為“兩高”項目，并直接點了煤制烯烴、煤制油氣的名。而國務院在《方案》中也明確要求，要堅決遏制“兩高”項目盲目發展，要采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。

我國現代煤化工一般指煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制乙二醇4個工業路徑。其中煤制烯烴是現代煤化工中近年來表現最好的一個路徑，發展最快，經濟性也最佳。據統計，2020年國內煤制烯烴總產能達1120萬噸，且產能還在進一步釋放中。尤其是今年上半年，受市場價格暴漲影響，不少企業著實賺了一把。但對于這個現代煤化工領域的“明星“項目，《意見》規定“不得新建改建擴建”，意思是煤制烯烴的存量項目仍可繼續保持運轉，但今后不得有增量項目出現，企業要新上項目，必須是存量項目的等量或減量替換。由此，煤制烯烴產業的發展前景已十分清晰。

《意見》還要求“合理控制煤制油氣產能規模”。事實上，由于煤制油氣項目投入高、經濟性差、風險大，企業發展意愿普遍不強，此前一些獲批項目也基本處于觀望狀態。所以即使不控制，也少有企業愿意再干這類項目。

今年9月13日，習近平總書記在視察國家能源集團榆林煤化工項目時指出，要促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，這為煤化工產業發展指明了方向。由此看來，雖然“煤化工大有前途”，但前置條件是工藝低碳、產品高端、產業多元，這也是煤化工企業規劃項目、謀劃發展必須遵循的一個基本原則。

而對于最新出臺的重磅文件，煤化工企業期盼的是，地方政府在執行這一政策時，切莫采取“一刀切”和“運動式”減碳的方式，讓煤化工企業能有時間實施轉型升級或有序退出。