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　　近日，上海市多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案工作的通知》，明確將餐廚廢棄油脂(俗稱“地溝油”)收運(yùn)納入備案試點(diǎn)工作，并將全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，杜絕其非法外流，保障市民食品安全。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海市此次采取的措施是再一次對(duì)地溝油嚴(yán)格監(jiān)管措施的升級(jí)，為形成閉環(huán)管理奠定了基礎(chǔ)，在全國(guó)率先樹(shù)立了典范。但從全國(guó)范圍看，地溝油的無(wú)序轉(zhuǎn)移與外流現(xiàn)象依然不容樂(lè)觀，其帶來(lái)的后果和危害亟待引起相關(guān)管理部門的高度重視。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年餐廚廢棄物中產(chǎn)生的地溝油多達(dá)260萬(wàn)噸。其中，120萬(wàn)噸在國(guó)內(nèi)加工成生物柴油;20萬(wàn)噸用于生產(chǎn)肥皂、農(nóng)藥乳化液及增塑劑;還有約120萬(wàn)噸正在以一種非正規(guī)方式出口到歐洲。

　　眾所周知，地溝油并非名正言順的商品，不能自由買賣和流通，在海關(guān)的進(jìn)出口商品編碼中也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的稅則號(hào)。那么它又是如何堂而皇之地漂洋過(guò)海轉(zhuǎn)運(yùn)到歐洲的呢?

　　海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)共計(jì)出口工業(yè)級(jí)混合油73.66萬(wàn)噸， 2020年出口約120萬(wàn)噸，出口均價(jià)約7000元/噸。業(yè)內(nèi)知情人士表示，這里所謂的工業(yè)級(jí)混合油實(shí)質(zhì)就是地溝油。按照《生物柴油(BD100)原料 廢棄油脂》(NB/T 13007-2016)與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中脂肪酸的測(cè)定》(GB 5009.168-2016)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，產(chǎn)品中甘油三酯和脂肪酸合計(jì)含量超過(guò)了93%，實(shí)屬地溝油無(wú)疑。

　　作為生物質(zhì)能源優(yōu)質(zhì)原料的地溝油，在國(guó)內(nèi)十分短缺的情況下，為什么還有將近一半喬裝改扮銷往國(guó)外?

　　根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)級(jí)混合油出口企業(yè)可以享受到雙重的稅收優(yōu)惠，即70%增值稅即征即退與13%的出口退稅。巨大的經(jīng)濟(jì)利益是大量地溝油非法流向海外的原始驅(qū)動(dòng)力，2020年地溝油出口騙稅總額超過(guò)10億元。

　　這一做法的危害是多方面的。

　　其一，假冒工業(yè)級(jí)混合油出口地溝油的企業(yè)涉嫌套取國(guó)家出口退稅，損害了國(guó)家利益；其二，地溝油出口企業(yè)享受出口退稅優(yōu)惠，實(shí)際上是為國(guó)外生物柴油企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，而減弱了我國(guó)生物柴油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使行業(yè)剛剛培育起來(lái)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)難以為繼；其三，造成我國(guó)生物柴油行業(yè)原料短缺，生物柴油企業(yè)“無(wú)米下鍋”的局面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有300萬(wàn)噸/年的設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些企業(yè)甚至面臨停產(chǎn)、工人失業(yè)的窘境；其四，從國(guó)際范圍來(lái)看，地溝油出口是廢棄物轉(zhuǎn)移的一種方式，違背了《巴塞爾公約》嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移的規(guī)定，存在著國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端隱憂。據(jù)悉，歐盟與美國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)正在對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查。

　　鑒于此，多位業(yè)內(nèi)人士表示，遏制地溝油假冒工業(yè)級(jí)混合油出口迫在眉睫，具體解決措施建議如下：

　　一是建議商務(wù)部有關(guān)部門對(duì)稅號(hào)15180000工業(yè)級(jí)混合油進(jìn)行限定性說(shuō)明，即HS15180000工業(yè)級(jí)混合油不含餐飲、食品加工單位及家庭產(chǎn)生的不允許食用的動(dòng)植物油脂，主要包括酸化油、脂肪酸、棕櫚酸化油、棕櫚油脂肪酸、白土油及脫臭餾出物等。

　　二是考慮到地溝油主要來(lái)自餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)示范城市項(xiàng)目，建議國(guó)家發(fā)改委針對(duì)相關(guān)示范城市給出明文規(guī)定，地溝油不能冒名HS15180000工業(yè)級(jí)混合油出口，禁止地方政府進(jìn)行地溝油公開(kāi)競(jìng)價(jià)招標(biāo)。

　　若能進(jìn)行這樣的政策調(diào)整，既可消除未來(lái)可能引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端隱患，又能遏制一些企業(yè)的騙稅行為，維護(hù)國(guó)家利益，同時(shí)也會(huì)為我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展，為“雙碳”目標(biāo)作貢獻(xiàn)，而且也能從源頭上避免地溝油回流餐桌，保障食品安全。可謂一舉多得，何樂(lè)而不為。