國務院總理李克強7月21日主持召開國務院常務會議，部署抓緊抓實防汛救災工作，確保人民生命財產安全；聽取推進金融業對外開放情況匯報，研究深化金融業開放工作；確定進一步深化跨境貿易便利化改革、優化口岸營商環境的措施。

　　部署抓緊抓實防汛救災工作確保人民生命財產安全

　　會議指出，近日我國多地強降雨，昨日河南局地又遭遇極端強降雨，發生嚴重洪澇災害特別是罕見的城市內澇，造成重大人員傷亡和財產損失。當前我國正處“七下八上”主汛期和防汛關鍵期，據氣象預報，近期部分地方仍有強降雨。要貫徹黨中央、國務院部署，把保障人民生命財產安全放在第一位，強化責任制，落實各環節責任。

　　會議要求，一是組織相關專業力量，調集資金和物資，支持幫助河南全力搶險救災，做好遇險人員搜救、傷員救治、受災群眾轉移安置、遇難者善后等工作。二是加大對重點地區防汛抗災的支持，增派人力，備足物料，加強對大江大河、小型病險水庫等水利工程堤防嚴密巡查和除險。做好交通設施應急預案。防范城市內澇和泥石流等次生災害。三是加強氣象監測預警，做足防范異常天氣可能導致災害的各項準備，該避險的避險、該撤離的撤離，防患于未然，最大限度保障群眾安全、減少災害損失，確保安全度汛。

　　部委、地方和企業已經第一時間行動起來了。

　　按照國務院常務會議部署要求，7月21日財政部緊急下達1億元救災補助資金，支持河南省做好防汛救災工作。其中：中央自然災害救災資金6000萬元，用于支持災區開展應急搶險救援和受災群眾救助工作；中央財政農業生產和水利救災資金4000萬元，用于支持災區開展災后農業生產恢復和水毀水利工程設施修復等工作。

　　應急管理部第一時間啟動消防救援隊伍跨區域增援預案，連夜調派河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、湖北7省消防救援水上救援專業隊伍1800名指戰員、250艘舟艇、7套“龍吸水”大功率排澇車、11套遠程供水系統、1.85萬余件（套）抗洪搶險救援裝備緊急馳援河南防汛搶險救災。

　　工信部立即組織基礎電信企業連夜開展應急通信保障工作。截至7月21日10時，通信行業修復基站6300個，光纜170條共275公里，通信搶修恢復工作仍在緊張進行中。

　　國家發展改革委表示，針對煤炭供應問題，正通過優化調度、加大清潔能源發電、增加燃氣發電出力等方式應對；針對交通受損問題，正會同鐵路和交通部門加緊搶修，爭取盡快恢復正常。截至21日8時，45.06萬用戶已實現正常供電，約三分之二重要用戶已恢復供電，其余電力用戶正在全力搶修。

　　交通運輸部發布《交通運輸部辦公廳關于切實做好城市軌道交通防汛工作的緊急通知》，其中指出城市軌道交通運營單位要立即對風險隱患進行再排查再整治。

　　自然資源部于2021年7月21日8時啟動地質災害防御Ⅲ級響應，派出司局級領導帶隊的工作組赴河北、山西、河南，會同相關單位和部駐守專家，及時提供地質災害防治技術支持指導。

　　此外，水利部進一步安排部署河南等地暴雨洪水和臺風強降雨防范應對工作。商務部立即啟動應急預案，指導地方開展防汛保供工作；建立五省聯保聯供機制，進行工作對接和跨省調度；安排大型骨干保供企業加強調度，做好應急支援。目前，河南各地生活必需品市場供求平穩。

　　優化外資銀行、保險等金融機構準入門檻要求

　　今天的國常會另一個重要看點是確定了進一步推進金融業開放的舉措。

　　會議指出，近年來我國金融業對外開放有序推進，取得積極進展，共批準設立100多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機構。會議提出，推動形成以負面清單為基礎的更高水平金融開放。

　　“隨著我國金融市場發展，我國債券、股票相繼被納入明晟、彭博、摩根大通、富時羅素等多個國際主流指數，境外投資者持有人民幣金融資產的意愿和規模持續上升。”人民銀行研究局局長王信日前表示，將支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試。

　　人民銀行副行長陳雨露去年7月曾宣布，在2020年發布的外商投資準入特別管理措施負面清單之中，金融業準入的負面清單已經正式清零。要推動金融業邁向以準入前國民待遇加負面清單為基礎的制度性系統性開放。

　　會議提到，保持匯率在合理均衡水平上的基本穩定。今年以來，面臨人民幣匯率上升壓力，人民銀行、金融委多次強化風險提示，穩定市場預期，并上調金融機構外匯存款準備金率，加強金融機構外匯流動性管理。

　　會議確定，優化外資參與境內金融市場的渠道和方式。事實上，去年5月，央行取消QFII（合格境外機構投資者）和RQFII（人民幣合格境外機構投資者）境內證券投資額度管理要求，進一步便利了境外機構投資者境內證券投資。

　　根據外匯局公布的數據，我國跨境雙向證券投資均較活躍。2021年一季度，我國對外證券投資717億美元，境外對我國證券投資752億美元，相關投資活躍，反映出我國資本市場雙向開放較好滿足了境內外投資者資產配置需求。

　　會議還確定，優化外資銀行、保險等金融機構準入要求，完善金融機構母子公司跨境往來規則。

　　今年，金融監管部門已經進一步優化監管規則，助力外資金融機構更好地發揮“母子”聯動作用。4月末，銀保監會宣布豁免外資法人銀行對母行集團大額風險暴露的監管比例要求，這將有助于外資銀行發揮在特色業務領域與境外母行的跨境聯動優勢，在雙向開放中更好發揮橋梁作用，為境內初創外資企業提供融資支持，為從事跨境業務的中外企業提供更為豐富的匯率、利率風險管理產品和服務。

　　2018年至今年4月末，銀保監會宣布了34條對外開放新措施，涉及取消或放寬外資持股比例限制、放寬外資機構和業務準入條件、擴大外資機構業務范圍、優化外資機構監管規則和簡化行政許可流程等；共批準新設各類外資機構100多家。

　　銀保監會今年將繼續推進銀行業保險業高水平對外開放，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步優化監管規則，增強開放監管能力，積極支持在華外資銀行保險機構穩步發展。

　　支持海外倉建設，完善跨境電商出口退貨政策

　　會議還確定，針對下一步特別是下半年國際形勢和環境變化，要在做好口岸疫情防控的同時，統籌推進通關便利化，保持外貿進出口穩定增長。

　　會議就進一步提高通關效率、進一步降低進出口環節費用、進一步加強口岸綜合服務等，研究確定了一系列深化跨境貿易便利化的舉措。

　　國研新經濟研究院創始院長、灣區新經濟研究院院長朱克力在接受上海證券報記者采訪時表示：“深化跨境貿易便利化改革，有助于紓解現實當中出口的痛點難點堵點，推進相關環節降本增效、降費提效。政策亮點主要在重在降低出口環節和沿海港口引航等成本費用，進一步落實和強化口岸收費的透明度等。”

　　會議確定，擴大出口貨物“抵港直裝”和進口貨物“船邊直提”試點。提升出口退稅便利度，今年底前將辦理退稅平均時間壓縮至7個工作日以內。支持海外倉建設，完善跨境電商出口退貨政策。做好與《區域全面經濟伙伴關系協定》中貿易便利化措施的銜接。

　　商務部對外貿易司司長李興乾在此前的發布會上表示，海外倉是跨境電商重要的境外節點，是新型外貿基礎設施。發展海外倉能夠有力地促進中小微企業借船出海，帶動國內品牌雙創產品拓展國際市場空間。

　　此前國務院辦公廳發布《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》提出，到2025年，要培育100家左右優秀海外倉企業。目前，我國海外倉的數量已經超過1900個，總面積超過了1350萬平方米。

　　跨境電商出口退貨政策方面，海關總署已經全面推廣跨境電商出口商品退貨監管措施。海關總署新聞發言人、統計分析司司長李魁文表示，要探索建立高效、安全、快捷的跨境電商出口退貨渠道，解決“退貨難”問題。

　　針對進一步降低進出口環節費用，會議提出，落實口岸收費清單公示制度，清單之外不得收費。降低沿海港口引航費標準。

　　此前海關總署相關負責人曾強調，要繼續落實《清理規范海運口岸收費行動方案》，指導地方認真落實口岸收費目錄清單公示制度。

　　今年4月發布的《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》中對口岸收費作出規定，明確要加快修訂《港口收費計費辦法》，進一步完善港口收費政策，減并港口收費項目。定向降低沿海港口引航費標準，并進一步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。

　　針對進一步加強口岸綜合服務，會議強調，提升航空口岸分撥時效。對水運轉鐵路運輸貨物，探索實行“車船直取”模式。提高國際物流供給能力。

　　記者了解到，今年以來，海關總署集中開展促進跨境貿易便利化專項行動，在北京、天津、上海等6個省市8個城市集中開展為期4個月的專項行動，共同推出18項改革創新措施。目前，多個部門正研究起草進一步深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境的措施，按程序報批后將出臺實施。