7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式開市交易，占全國碳排放40%以上的超2000家發(fā)電企業(yè)作為首批交易主體走進(jìn)該市場。首日碳排放配額價為48元/噸，首筆交易成功的全國碳交易價格為52.78元/噸。

據(jù)悉，碳排放配額采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價和其他符合規(guī)定的方式，通過全國交易系統(tǒng)進(jìn)行。目前全國碳市場第一個履約周期（2021年1月1日至2021年12月31日）預(yù)分配額已完成下發(fā)，涉及超2000家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，最終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量均超過40億噸。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，隨著全國碳市場開市，中國的碳交易體系從地方試點(diǎn)走向全國，交易體量和活躍度迎來新的發(fā)展階段。專家建議，在新階段中全國碳市場應(yīng)優(yōu)化價格交易機(jī)制，吸取國際碳市場經(jīng)驗(yàn)，多措提升市場交易質(zhì)效，吸引更多的市場參與者，為碳市場的活躍有效運(yùn)行、碳金融的產(chǎn)品創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

從試點(diǎn)到全國，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍

中國的碳市場建設(shè)從地方試點(diǎn)起步。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，為全國碳市場建設(shè)鍛煉了人才、積累了經(jīng)驗(yàn)。2017年末，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場得到明確。

數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

全國碳市場和地方碳市場如何保證平穩(wěn)過渡接軌？生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高說，在充分借鑒試點(diǎn)碳市場經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設(shè)。全國碳市場建設(shè)以后，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有效運(yùn)行。

在發(fā)電行業(yè)突破后，全國碳市場如何進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍？生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在7月14日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，已連續(xù)多年組織開展全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作，委托相關(guān)科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。下一步，將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。

安永亞太區(qū)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展主管、安永大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人李菁認(rèn)為，全國碳市場在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易后，接下來可以對個人、非控排企業(yè)參與碳市場的制度進(jìn)行安排,吸引更多的市場參與者，為碳市場的活躍運(yùn)行、碳金融的產(chǎn)品創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

首日交易受矚目，配額供需影響價格高低

據(jù)了解，碳市場通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動。也正因此，全國碳市場開市的首日配額價格備受行業(yè)人士關(guān)注。

中歐國際工商學(xué)院金融與會計學(xué)教授、中國財富管理研究中心主任芮萌表示，碳價衡量的是碳排放的社會成本，它的作用機(jī)制是通過付費(fèi)，把碳排放的社會成本轉(zhuǎn)為使用者的成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體來節(jié)能減排，推動石化能源向可再生的清潔能源的轉(zhuǎn)換。

“碳價信號越顯著，對低碳技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用就越強(qiáng)，就越能激發(fā)企業(yè)開發(fā)和使用低碳技術(shù)的愿望。”芮萌說。

怎樣確定碳價的高低？趙英民表示，從全國7個地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右。從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。

李菁表示，碳價主要由供給與需求決定。碳價的高低會向市場參與方傳遞信號，從而引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置。目前中國試點(diǎn)碳市場的平均碳價遠(yuǎn)低于歐盟碳市場在6月份的55歐元價格，可以預(yù)期中國作為全球最大體量碳交易市場，碳價會有較大上升空間。

不過，李菁認(rèn)為，過高或過低的碳價都不利于碳市場發(fā)揮節(jié)能減排作用。

趙英民表示，碳價是通過市場交易形成，因此出現(xiàn)碳價波動是正常的，但是劇烈波動，過高、過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運(yùn)行。他認(rèn)為，碳價過低將挫傷企業(yè)減排的積極性，碳價過高也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。

趙英民建議，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升，因此有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，要從推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價高低是市場信號，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢就會在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。

數(shù)據(jù)是交易基礎(chǔ)，多措提升市場交易質(zhì)效

多位業(yè)內(nèi)人士表示，中國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)作用仍相對較弱，但隨著全國碳交易市場落地、覆蓋范圍的增加，交易體量和活躍度有望迎來新的發(fā)展階段。但碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場交易的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)控碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，多措提升市場交易質(zhì)效，才能反映碳市場的真實(shí)減排情況，確保碳市場交易的公允性和公開性受到市場認(rèn)可。

全國碳市場如何保證排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和良性運(yùn)營？李菁建議，需要對底層碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的核算、盤查和登記。未來可在碳排放交易的數(shù)據(jù)核算、登記、交易、結(jié)算的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控。

對于全國碳市交易質(zhì)效的提升，趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部從四個方面開展相關(guān)工作。一是指導(dǎo)監(jiān)督，主要是對市場各參與主體嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定開展業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；二是能力建設(shè)，主要是加強(qiáng)對市場參與主體以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的碳市場相關(guān)能力建設(shè)；三是聯(lián)合監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織開展對碳市場運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管；四是立法保障，推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，以更高層次的立法保障碳市場各項(xiàng)制度有效實(shí)施。

提升全國碳市的交易質(zhì)效，也要向國際先進(jìn)碳市場借鑒經(jīng)驗(yàn)。東吳證券環(huán)保工程及服務(wù)行業(yè)周報指出，對標(biāo)歐盟碳市場來看，我國碳市場發(fā)展發(fā)現(xiàn)與其相似，目前已具備總量控制和市場調(diào)控機(jī)制的雛形，但當(dāng)前國內(nèi)碳價遠(yuǎn)低于海外，隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，預(yù)計我國碳排放總量遞減速度超過海外，總量收緊驅(qū)動碳配額價格長期上行。

“國際碳市場不僅局限于現(xiàn)貨交易，碳期貨市場體量也相當(dāng)可觀。未來可在保證碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，恰當(dāng)?shù)匾胩计谪浀忍冀鹑诋a(chǎn)品創(chuàng)新，盤活碳市場。”李菁表示。