中國環(huán)境報(bào)記者近日從河南省濮陽市污染防治攻堅(jiān)辦公室獲悉，《濮陽市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）正在進(jìn)行一審。該《條例草案》通過后，將是全國設(shè)區(qū)的市中首部針對不可降解塑料制品管理的地方性法規(guī)。

限塑效果并不明顯，升級勢在必行

近些年，塑料制品產(chǎn)生的污染問題越來越突出。雖限塑令頒發(fā)施行十多年來，限塑效果似乎并不明顯，如商超、快遞、外包裝的過度使用，塑料浪費(fèi)和污染問題進(jìn)一步加劇，限塑升級已是勢在必行。

2020年，濮陽出臺(tái)《推廣使用生物基可降解制品 加快塑料污染治理實(shí)施方案》，在全省先行先試建立“減塑”長效管理機(jī)制。

濮陽要求，2020年年底前率先在市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，2022年年底前實(shí)施范圍擴(kuò)大至縣城建成區(qū)，2025年年底前將在全市范圍內(nèi)全面禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。該方案堅(jiān)持強(qiáng)化源頭管控，按照生產(chǎn)、銷售、流通、使用等環(huán)節(jié)，分區(qū)域分品種分階段開展禁、限塑工作。

據(jù)了解，南樂縣已于2018年4月出臺(tái)了河南省首個(gè)禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品的規(guī)定。截至目前，該縣部分門店、書店、藥店已全部停止使用不可降解塑料制品。

“針對當(dāng)前濮陽市塑料污染治理工作中存在的問題，從禁止、限制、鼓勵(lì)角度設(shè)置了行為規(guī)范，并對不可降解塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)發(fā)生的違法行為創(chuàng)設(shè)了罰則。”在談到《條例草案》時(shí)，濮陽市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人說。

單位會(huì)議不得提供塑料瓶裝飲用水和塑料杯

《條例草案》對禁止范圍進(jìn)行明確，將一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料棉簽、塑料吸管、不達(dá)標(biāo)農(nóng)用地膜等都納入“禁止”范圍。

《條例草案》對特定場所的“禁止”事宜進(jìn)行明確，規(guī)定經(jīng)營者和從事服務(wù)活動(dòng)的單位不得向消費(fèi)者提供禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品，機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議不得提供塑料瓶裝飲用水和塑料杯。

同時(shí)，《條例草案》對經(jīng)營場所的提醒告知義務(wù)進(jìn)行規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置禁止、限制使用不可降解塑料制品目錄和提示標(biāo)語。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)塑料制品進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬，具體記錄進(jìn)貨、銷售和提供的渠道、目錄、日期和數(shù)量。超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所的管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度，及時(shí)制止在本場所內(nèi)銷售、使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的行為。

“限塑”是個(gè)漫長的過程，破局還需“一盤棋”思想。“限塑”之后用啥？

《條例草案》明確，如鼓勵(lì)在商場、超市、藥店、書店等場所使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解購物袋等替代品；鼓勵(lì)餐飲外賣行業(yè)使用符合性能和食品安全要求的生物可降解塑料袋、餐盒等替代品；鼓勵(lì)發(fā)展綠色物流，提倡采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，逐步降低不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶的使用量。

舉報(bào)違法行為可獲獎(jiǎng)勵(lì)

《條例草案》在信用管理方面規(guī)定：市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售和使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的違法信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)進(jìn)行激勵(lì)。任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反《條例》規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用不可降解塑料制品的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)方式向社會(huì)公布，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行約束。生產(chǎn)、銷售禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的，由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

違法使用環(huán)節(jié)進(jìn)行“落地”。經(jīng)營者使用或者提供使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的，由商務(wù)、郵政管理、文化廣電旅游體育、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。