我國逐步推行“禁塑令”，執行力度較大。可降解塑料的成本相對較高，通過政策限制成本較低的不可降解塑料袋的使用，推動可降解塑料的生產與銷售。

在國家政策上，我國“限塑令”推出較早，早在 1999 年，我國國家經貿委發布（99）第 6 號令，規定 2000 年底前全面禁止生產和使用一次性發泡塑料餐飲具的文件，走在世界前列。

2020 年 8 月，商務部公布《關于進一步加強商務領域塑料污染治理工作的通知》，此次“禁塑令”不僅要求禁止、限制使用對環境負擔較大的塑料，還加快推廣塑料的可替代產品，比如可降解塑料、紙質包裝等，有助于可降解塑料對傳統塑料的替代進程，這也為替代產品市場快速發展奠定了良好的政策基礎。

在地方政策上，自 2015 年開始，陸續有地方政府推行出政策限制對塑料的使用，近年來，北京、上海等城市都提出了具體的禁塑措施，與限塑令不同，禁塑令對于可降解塑料的市場增量貢獻更大，有利于可降解塑料替代率快速上升。

經過 2020 年一年的準備期，國內已形成了國家-地方多層次的禁塑政策體系，政策再度趨嚴，進入執行階段，對可降解塑料行業的利好正式落地。

可降解塑料應用場景廣泛，供不應求。自 2021 年 1 月 1 日開始，最嚴禁塑令開始實行，不可降解塑料袋禁止在北京、上海等城市和省會城市使用，一次性塑料吸管也在全國的飲料連鎖店中消失，取而代之的是可降解塑料或紙質材料制品。

以 PBAT 和 PLA 為原料的可降解塑料逐漸滲透到生活中，商超、餐廳、飲品店等各行業紛紛采取措施落實減塑。許多線下商超更換使用可降解塑料袋，如京客隆、永旺超市、便利蜂、KKV 等；奶茶店更換使用具有生物可降解性質的塑料吸管，如喜茶開始使用 PLA 吸管和杯子；零售和餐飲品牌使用具有生物可降解功能的餐盒，如盒馬、麥當勞、肯德基等；外賣平臺、社區團購平臺使用具有可降解功能的塑料袋以減少白色污染。可降解塑料需求量因此大幅增加，出現了供不應求的局面。

據每日經濟新聞消息，可降解塑料原材料 PBAT 的價格已從 20 年12 月底的 2.3 萬元/噸，上漲至 1 月初的 2.6 萬元/噸，不到一個月漲幅達 13%；國內 PLA 報價也從一年前的 2 萬元/噸上漲到現在的 3.2 萬元/噸，漲幅達 60%。

基于各地政策，對可降解塑料的總體替代率進行保守估計。我們依據各省市禁塑政策執行時間表和執行力度，以及海外可降解塑料發展歷程，預測了我國未來可降解塑料的需求變化。

預測中國可降解塑料市場需求量的基本思路如下：

2020-2025 年，由于有明確的禁塑政策，我們根據禁塑政策執行時間和力度，在保守條件下，預測 5 年內各省市可降解塑料的替代量。保守假設各地區“禁塑令”“開始執行”的替代率 10%、“進一步推廣”的替代率 20%、“完成替代”的替代率 30%。“完全替代”意為不再銷售傳統包裝塑料制品，但由于其他材料的競爭，例如紙質包裝袋/盒，考慮西歐和美國可降解塑料在包裝領域的替代率不超過30%，“完成替代”的替代率假設為 30%。根據各省份“禁塑令”的執行時間表及禁令范圍，不同省市的落實情況按照等級乘以系數，其中 2020 年因為疫情影響，替代率為通常情況的 70%。

根據上述假設，我們預測了 2020 年到 2025 年我國各省份包裝領域可降解塑料對傳統塑料的替代率。根據各省市預測可降解塑料的替代率、涉及人口，以及人均消費包裝塑料制品量，我們預測 2020 年到 2025年，我國包裝塑料總替代量分別為 50、98、125、153、180、207 萬噸。

假設未來全國年廢棄塑料總量維持在 4200 萬噸不變，預計，2020 年到 2025 年可降解塑料替代率分別為 1.19%、2.34%、2.99%、3.63%、4.28%、4.92%，呈現逐漸減緩的趨勢。通過國內塑料的消費類以及進出口量，得出可降解塑料總消費量（萬噸）以及可降解塑料的總產值（億元）。到 2025 年，預計我國可降解塑料需求量可到 238萬噸，市場規模可達 477 億元；到 2030 年，預計我國可降解塑料需求量可到 428萬噸，市場規模可達 855 億元，需求總體呈現減緩上升的趨勢，我國未來可降解塑料市場空間巨大。