中國禁廢后，全球廢紙、廢塑膠等廢棄物的進出口版圖大變，臺灣也成為深受影響的地區之一。

8月13日，臺灣環保署預告要修正廢清法子法，從調整廢塑膠、廢紙的品質與輸入業者資格，來管控進口廢棄物。以后廢塑膠必須是單一材質、單一型態;廢紙則只收牛皮紙、紙板、瓦楞紙，不可材質混雜。除了限制進口的廢棄物品質，未來將只有合法工廠可以進口，貿易商不可，新制最快10月就要上路。

9月6日，臺灣環保署6日再次預告修正「產業用料」規范，除了限制進口資格與進料品質外，再加上了處理后的再生料必須確定在國內使用，不得直接出口的規定，以免淪為他國的代工處理地。廢管處也將原本60天的公告期縮短為14天，將在本周四(13日)上午舉辦公聽會，力拼9月底前新制上路。

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在此背景下，在臺經營廢棄物再生處理多年的德商瑞曼迪斯(REMONDIS)總經理戴英杰建議，對于進口廢塑料、廢紙處理后再賣出的處理業者，應該等同既有的資源回收系統業者，接受透明監督。

戴英杰表示，在所有處理業者前端做好妥善控制，后端產生的廢棄物亦需要流向追蹤、認真確?！干平K」下，廢棄物處理才能在維持經濟活動與環境、人民健康中取得平衡。

而環團看守臺灣秘書長謝和霖指出，廢棄物進口臺灣，應該要有「總量管制」，先盤點臺灣處理業者能處理的量與質，再談可以進口多少，以免破壞環境更導致回收價格崩盤，沖擊臺灣的回收體系。

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廢塑料進口貨柜

一、禁廢后大陸原料緊缺 臺灣代工處理業者因應增加

禁廢后，廢塑料、廢紙等廢棄物禁止進入大陸進行處理，但大陸的制造業仍有大量的用料需求，因此這些洋垃圾順勢轉向臺灣等東南亞國家，經過處理為再生原料，再進入中國大陸。據環保署的統計資料，2018年上半年廢塑料的進口量為去年同期的2.57倍。戴英杰觀察到，近期大小代工處理工廠因應而生，賣進賣出的貿易商、掮客也因此增加。

然而大量進口后，也因此開始出現部分失控的現象，會不會制造垃圾進入焚化爐、進口再生料是否會排擠臺灣回收處理產業等疑慮也逐漸浮出。

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二、謝和霖吁盤點處理業量能 進行總量管制

長期關注廢棄物政策的看守臺灣秘書長謝和霖提醒，除了環署著手修正的「產業用料」管道外，廢棄物進口還有申請許可一途，處理業者仍可能向縣市政府申請后，進口材質混雜、質量更差的廢塑料，且更可能直接沖擊臺灣既有回收處理體系，需要環保署與縣市政府協調出一套標準。并且做好邊境查驗，在目前非常時期，更需要用逐批檢查來把關，甚至以提高進口關稅，來拉近進口與本土處理的成本差距。

謝和霖更建議，廢棄物進口臺灣，應該要有「總量管制」，政府必須盤點臺灣處理業者能處理的量與質，再談可以進口多少，以免產生無力負擔的廢棄物且破壞環境，若進口太多供過于求，更造成回收價格崩盤，沖擊臺灣原有的回收體系。

三、處理補貼為0元 處理業者只賺價差但受嚴格監控

德國瑞曼迪斯集團為德國最大的環保服務公司，在1996年進入臺灣，主要經營有害事業廢棄物固化清理，與處理臺灣塑膠類瓶罐回收處理及二次料買賣，為環保署回收基管會的「受補貼機構」之一。戴英杰以瑞曼迪斯的營運為例，他們向回收業者購買分類過的塑膠類瓶罐后，處理為原料再轉手供貨給塑膠制造業者，每年處理量約為1.4至1.7萬噸之間。按照質量，下游業者可再生制造紡織原料、薄片容器、不織布、園藝用品等產品。

以應用最廣泛的PET塑膠為例，基管會補貼費率從2003年的1公斤補貼10.3元，9.9元給回收業者、0.4元給處理業者，一路下降，2012年，補貼費率已是4.5元，全給回收業者，處理業者已是0元，等于處理業者的賺頭就只在處理賣出后的差價。戴英杰表示，在目前新料目前持續價低的狀況下，再生料系統的運作，得有政府、大企業愿意支持才可能動的起來。

然而在這樣艱困的情勢下，瑞曼迪斯身為一個受稽核認證機構，面臨的仍是進出都必須申報的嚴格管制，以免造成污染。戴英杰認為，代工處理再生料的工廠，雖然并沒有拿基管會的補貼，但本質上同樣是處理廢棄物，也應該接受同樣等級的管制，一方面是確保環境影響與民眾健康，再者也是保障既有處理業者生存。

戴英杰解釋，目前在中國大陸有需求、且中臺兩地進出口管道暢通的狀況下，代工處理業者與既有處理業者兩者并無太大沖突，但是日后要是這個管道受阻或是政策轉向，代工業者出口中國大陸的狀況有變，就有可能反過來影響到既有的處理業者。

四、負責任處理業者撐起循環經濟的重要一環

這不只是處理業者生存問題，戴英杰認為，負責任的處理業者，是循環經濟的重要一環，能讓產業鏈能在循環經濟上放心踏出第一步。以瑞曼迪斯在臺經營的經驗為例，從處理廢棄物中，去找出問題，向上游的制造業提出建議，試著改良設計。

戴英杰拿保特瓶身上的外膜為例，過去他任職可口可樂的時候，曾經建議外膜不要與瓶身同采PET材質，以免混雜導致再生料的色澤不符標準，造成「一顆老鼠屎壞了一鍋粥」，僅些微污染卻造成再生料質量下降;但當時其他包裝飲料業者并不認同他的意見，如今他在處理業親身體會后，就可以更具體說明在實務上，產品設計對再利用造成的問題。

環保署將修法對「產業用料」中廢塑料、廢紙的進口加嚴限制，未來只有依法辦理工廠登記或符合免辦理登記的工廠能進口，且質量上限塑膠類限制程中的下腳料或不良品，且僅限單一材質或單一型態的;廢紙則僅限回收的未漂白牛皮紙、紙板及瓦楞紙或紙板，且不得夾雜非紙材質。副署長張子敬更一再表態，「稍微清洗又做原料賣出去這種錢我們不要賺?！褂幸馀懦袥_擊環境與臺灣回收產業疑慮的低階加工。

戴英杰預估環署排除低階加工可能引發部分代工處理業者反彈，且他認為臺灣制造業同樣面臨缺料的問題，也還是需要處理業者提供再生料。他更提醒是否低階的認定，應該要拿到物質生命周期來整體的檢視、以及對環境造成的影響，而非單只就從商業價值是否低價來看。

五、物質重回循環  不只打回原型一途

并非物質有進入再利用就等于達成循環經濟，戴英杰主張以生命周期來檢視物質利用的價值;循環臺灣基金會溝通行動專員劉李俊達指出，循環經濟要求的是，盡可能地保留產品與資源的剩余價值，以減少資源耗用跟環境沖擊。除了再制造，循環路徑尚包含了維修、再使用等，這些路徑都是盡可能地讓產品與元件能夠持續獲使用，而重新制成原料應是最后手段。

若將還能用的元件直接軋碎做成原料、甚至燃料，這種「廢棄物資源化」，其實是耗費了最多的能資源、也流失最多的價值。劉李俊達以循環經濟的「蝴蝶圖」說明，在工業循環上，同樣是讓物質回到循環，路徑圖上由內而外是維修、再利用/再分銷、翻新/再制造、與再循環。

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循環經濟蝴蝶圖

就像一件舊衣服，送給別人穿、補上扣子繼續穿、將他抽成絲做成新衣服，都能稱做是再利用，然而所耗能源卻是大不相同。又若是電子用品，零件都黏死、焊死，與便于拆解者所能做的再利用也將大不相同，因此就必須回到一開始對產品的設計。

「一個產品的壽命多長、能否回收、單位產品量能滿足多少需求、造成的環境沖擊有多少，大多在商業模式、產品設計與材料選擇的階段，就大致決定了?！箘⒗羁∵_指出。將產品設計成較耐久、便于拆解、回收，便讓物質較能在循環的過程中，持續產生價值、持續獲得利用，可見設計在循環經濟中是前提。劉李俊達以臺灣綠色發妝品牌歐萊德為例，在設計瓶罐時，就將需求怎么樣的再生料、使用后如何便于回收都納入考量。

目前也漸有電子用品等高單價單品的制造商，愿意開始朝向零件可以拆解、重組來設計產品，甚至展開翻新升級的服務。劉李俊達更表示，目前美國、蘇格蘭、歐盟等國，也陸續有整新廠的出現。與目前大家所知的處理業者將資源回收處理為再生料不同，也并非原制造廠，他們進行的是整新處理，運用既有的零件制造機具，同時也以維修保證、協助翻新等服務將客戶留下來，成為長久合作關系。

這也顯示在循環經濟中，也需要更多創新的商業模式進入嘗試。劉李俊達解釋，過去以販賣商品獲利的模式，造成想要有更多獲利，就要賣出更多東西，也因此耗更多資源、產生更多廢棄物，甚至也導致了「計劃性淘汰」，讓商品的壽命必須短，消費者因此必須一再購買的浪費。但以飛利浦在荷蘭展開提供照明服務的新商業模式為例，反轉為燈泡越能耐久，越對廠商有利、越是帶來獲利。

來源：廢塑料新觀察