塑料危機現在正處于全球議程的首位。與以往相比，在塑料危機解決方案方面現在有更強大的政治意志、公民和商業行動。解決塑料危機的指導性方案是遵循減少、再利用和再循環的原則。沒有單一的項目、技術或創新能獨立解決塑料危機的挑戰。每個人都可以發揮作用。

1月12 日，聯合國環境規劃署(簡稱聯合國環境署)執行署長兼聯合國助理秘書長姆蘇亞(Joyce Msuya)在自己的官方推特上為廈門馬拉松點贊鼓掌，因為這個有38個國家近3.7萬名運動員參加的賽事是全球首個與聯合國環境署“清潔海洋”運動合作、力促削減塑料廢棄物的國際馬拉松賽事。

廈門馬拉松的組織者承諾采取系列措施將與賽事相關的塑料廢棄物減少六成，包括使用以玉米秸稈制成的可生物降解塑料杯代替近百萬個一次性塑料杯，一次性塑料瓶也被禁止，消除了通常馬拉松賽事沿路線丟棄的約20萬只塑料瓶。

中國演員李晨作為聯合國環境署的親善大使也出現在馬拉松現場，呼吁每個人都可以做些事情來幫助減少個人塑料使用，轉向更可持續的生活方式。這正是姆蘇亞極力倡導的。

聯合國環境署負責制定全球環境議程，促進聯合國系統內連貫一致地實施可持續發展環境層面相關政策，其工作范圍包括氣候變化、災害和沖突、生態系統管理、環境治理、化學品和廢棄物、資源效率等。

“清潔海洋”運動是聯合國環境署2017年2月啟動的項目，旨在改變全球的固有習慣、傳統做法、舊的標準和政策，以推動消除不必要的一次性塑料，大幅減少海洋垃圾。去年10月，澳大利亞成為第56個簽署國，承諾到2025年回收或降解70%的塑料包裝，通過設計、創新等手段逐步淘汰有問題和不必要的一次性塑料包裝。

根據聯合國環境署數據，迄今人類每年生產約83億噸塑料，約800萬噸塑料垃圾――包括塑料杯、塑料袋、吸管和塑料瓶在內，被傾倒入海洋。

現年50歲的姆蘇亞來自坦桑尼亞，是一名微生物學家和環境科學家，2018年8月15日被聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)任命為聯合國環境規劃署執行署長。此前她在世界銀行工作了二十余年，擔任過高級副總裁等一系列高級職位。

掌舵聯合國環境署以來，姆蘇亞積極與各國氣候與環境政策負責人會面，希望在接下來的聯合國環境大會上推動達成強有力的協議，盡最大可能限制海洋垃圾和塑料微粒污染。

“我們要將一次性塑料污染的挑戰視為亟待解決的全球危機，”她在1月10日接受21世紀經濟報道專訪時說，“我們需要徹底重新設計塑料和其它材料在經濟中的使用方式。”

姆蘇亞認為，塑料危機現在正處于全球議程的首位。與以往相比，在塑料危機解決方案方面現在有更強大的政治意志、公民和商業行動。解決塑料危機的指導性方案是遵循減少、再利用和再循環的原則。沒有單一的項目、技術或創新能獨立解決塑料危機的挑戰。每個人都可以發揮作用。

解決方案要著眼整個價值鏈

“《21世紀》：截至目前，全球很多國家都相繼實施了不同級別的塑料禁令或塑料限制政策，從你的角度看，這些政策的效果和力度如何?

姆蘇亞：2018年或許會被人們記住，因為這一年我們談論一次性塑料危機的程度比以往任何時候都多，它現在正處于全球議程的首位。

與以往相比，在塑料危機解決方案方面現在有更強大的政治意志、公民和商業行動。聯合國環境署利用2018年世界環境日激勵人們和國家對塑料污染采取行動，相關信息和行動呼吁傳播達數億，傳播到超過200個國家和60種語言。

印度總理莫迪承諾到2022年逐步淘汰一次性塑料，這為世界他地區設定了高標準。許多國家已宣布禁止使用一系列一次性塑料。比如智利、博茨瓦納和秘魯已宣布塑料袋禁令，尼日利亞將在全國各地設立回收工廠。

根據一份新的聯合國環境報告，已有27個國家立法限制一次性塑料或塑料微粒，127個國家對一次性塑料袋采取行動。

但很明顯我們不能停止禁令或清理工作。塑料污染的挑戰需要我們重新思考整個系統，如何使得塑料保持盡可能高的利用價值，并且不污染我們的海洋、河流和陸地(很大一部分環境中的塑料最后終結于海洋)。這意味著我們要通盤考慮設計、生產、消費和廢棄物管理，即使循環經濟作為一次性塑料危機的解決方案。

要著眼于整個價值鏈，這意味著解決每個人的問題。改變我們的生產―使用―處理模式需要政府立法、公司創新、科學支持、垃圾回收部門重新思考處理方式，金融家重新分配資源以進行可持續的生產活動，最后――但肯定不是最少――消費者要改變行為規范。

應對塑料危機中國改變世界游戲規則

“《21世紀》：你如何評估中國在應對塑料危機領域的政策和行動?

姆蘇亞：中國被推崇為限制全球一次性塑料使用的先驅。

早在2008年，中國政府就實施了限制塑料袋的全國性政策，包括禁止生產和消費超薄塑料袋、購買塑料袋稅、鼓勵生產可降解塑料。同年，中國通過了“循環經濟促進法”，這為應對塑料污染、轉向循環經濟提供了強有力的法律基礎。

聯合國環境署也歡迎2018年中國宣布的一項新舉措，即在試點城市實施零廢棄物計劃。中國的政策取得了明顯進展，基本消除了生產和使用不可降解的超薄塑料袋，而且塑料袋的使用減少了約70%。

我們注意到，中國的地方當局也加大了解決塑料污染的力度。吉林省政府在2015年通過了關于塑料袋和一次性餐具生產、消費的全面禁令政策。到2020年，海南省將禁止生產、銷售和消費塑料袋和一次性餐具。

此外，許多企業正在打擊一次性塑料的戰斗中發揮重要作用。通過在全面防治污染舉措中納入對一次性塑料的控制，促進綠色發展和生態文明進程，進一步加快應對塑料污染的進展。

尤其是中國2018年生效的塑料廢棄物進口禁令，這是改變世界的游戲規則，并且發出一個重要信號――各國得管理自己的垃圾。

是每個人都站出來的時候了。

解決真諦：減少、再利用和再循環

“《21世紀》：歐盟近日立法禁止一次性塑料，歐洲塑料生產商組成的行業協會抱怨這么做不但可能對民眾健康和衛生產生不利影響，也會阻礙為尋找新回收方法而投資。該行業認為，立法應該鼓勵回收，而不是設定減少塑料使用量的目標。你對此怎么看?

姆蘇亞：解決塑料污染問題的層級是減少、再利用、再循環(Reduce, Reuse, Recycle)，這理應作為塑料污染的指導解決方案，因此，減少(塑料使用量)至關重要。

應該制定激勵措施，確保生產商進一步關注利于回收的設計，并確保塑料產品可循環再利用。在這方面，僅僅說你的產品可以回收是不夠的，應該關注你的產品如何被回收和再循環，也即行業支持或建立系統來回收他們的產品，這可以通過“保證金方案”等辦法實現。因此，回收環節也很重要。但是，世界各地的回收率非常低，僅靠回收利用并不能解決問題。

我們也要謹記，塑料還有高價值和低價值之分，像PET(聚對苯二甲酸類塑料)這樣的對于回收而言是高價值的，而塑料薄膜則是低價值的。只要我們遵循減少、再利用和再循環的真諦，我們就能在解決塑料污染上取得進展。

行業自愿行動有必要但還不夠

“《21世紀》：隨著全球對塑料危機認識的提升，我們看到相關企業和行業也加快了自愿削減一次性塑料生產和使用的聯合行動。有一種觀點認為，造成塑料危機的根本原因是允許塑料污染不受控制地增加，要改變這種現狀，必須制定鼓勵和促進回收的法律，并采取“污染者付費”原則，而不是僅僅依賴行業自覺或自愿原則的行動。你同意嗎?

姆蘇亞：我們需要徹底重新設計塑料、包括其他材料在經濟中的使用方式。

價值鏈中的所有參與者都可以發揮作用，而行業對于實現這種轉變非常重要。自愿的行業途徑是必要的，也是受歡迎的，但還不夠。

對于自愿承諾，必須建立可衡量性和自愿報告機制。通過創建公平競爭環境，政策制定者可以在整個市場中提供明確的信號。這有助于將系統的各個部分連接到共同的變革方向，并促進零售商、廢棄物管理者、消費者和企業家的聯合行動，以找到和擴展替代解決方案并調整他們的行為習慣。

正如我之前所說，收集系統和再循環只是解決方案的一部分，整體干預需要研究整個價值鏈中的行業干預措施。

解決塑料危機需多重并行干預

“《21世紀》：我們這個星球所面臨的塑料危機并不是短期內形成的，要徹底扭轉目前的局面，離不開創新，聯合國環境署會如何推動在這個領域的創新?

姆蘇亞：是的，創新對于解決塑料危機至關重要，無論是起草政策、為轉向更加循環的經濟提供融資、確保低成本技術，還是建立合作伙伴關系上。

2019年聯合國環境大會側重的創新，在于改變我們的選擇以及我們如何消費和生產(塑料)方面。我們的目標是提供全球領導力，促進可持續生活所必需的政府間行動。

在大會籌備階段，我們的“獨家方案”(Solve Different)活動展示了來自世界各地的許多創新，可以幫助我們在地球能承受的極限之內生活。

沒有單一的項目、技術或創新能獨立解決塑料危機的挑戰。每個人都可以發揮作用。創新應該關注我們設計使用塑料的方式、塑料在經濟中的商業模式，以及消費者認為理所當然的那些行為習慣。我們還需要在垃圾回收基礎設施方面進行創新，來看看我們如何才能更有效地收集和分類垃圾。

“《21世紀》：當前化學回收技術已經可以去除塑料產品制造過程中添加的化學物質和其它成分，將塑料變回純質油，只是在經濟上可行性還不夠強，是否存在這種可能性，未來隨著新技術進一步發展，可以徹底解決塑料危機?

姆蘇亞：考慮塑料生產的絕對規模(2016年超過3.2億噸)以及未來10年的預測，很明顯解決塑料危機需要多重并行干預。

化工業在我們的經濟中建立循環性方面發揮著關鍵作用，這也適用于在塑料系統中建立循環，使塑料系統更可循環需要相關成分的知識和信息，這就是為什么分享塑料產品中所含成分的信息很重要。

回收技術正在改進，這是一個非常好的消息;但我們知道，我們無法僅通過回收利用來解決塑料污染問題。

根本不能坐等政府間行動啟動

“《21世紀》：在全球層面，對于塑料廢棄物的國際監管和治理有什么新動向?你認為應該怎樣著手加速這種改變?

姆蘇亞：很明顯，治理塑料污染需要關注各個層面的行動。例如，巴塞爾公約締約方將在今年4月至5月討論關于塑料廢棄物管理的重要提案。聯合國環境大會也將繼續討論海洋垃圾和塑料微粒的預防和管理問題。

到目前為止制定的國際、區域以及國家戰略和行動計劃的重點往往是防止塑料進入海洋環境，我們還需要新的和更多的方法。

盡管專注于廢棄物管理和再循環策略，全球僅有14%的塑料包裝被收集用于再循環，只有5%的塑料原材料價值被保留用于后續使用。

越來越清楚的是，需要新方法。這些新方法要將旨在加強廢物管理和收集系統的措施與上游努力相結合，以減少塑料對環境的影響。

“《21世紀》：有學者呼吁國際社會應該效仿巴黎氣候協定，簽署“全球塑料廢品公約”，制定以各國政府消除塑料污染承諾為基礎的、全面的、有法律約束力的國際協議。你認為這個建議可行嗎?

姆蘇亞：關注點應該是打擊一次性塑料污染，最終這將取決于成員國的決定，但我們需要了解我們有哪些回應選項和最佳路徑。

顯而易見的是，根本不能坐等政府間的行動啟動，我們需要將一次性塑料污染挑戰視為亟待解決的全球危機。

聯合國環境署已推出幾項旨在支持加強協調與合作的舉措，包括“全球海洋垃圾伙伴關系”及“清潔海洋”運動。其他舉措包括“新塑料經濟全球承諾書”，該承諾要求增加私營部門和他實體對于減少塑料使用的自愿承諾。

總而言之，我們必須確保對拯救我們的海洋和行星產生最大影響的現有倡議及進程不存在重復工作，而是相輔相成。

來源：廢塑料新觀察