5月26日從國(guó)家發(fā)改委獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求，推動(dòng)進(jìn)口液化天然氣(LNG)接收站公平開放，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)行為，合理制定價(jià)格水平。

　　這是國(guó)家首次專門就接收站氣化服務(wù)價(jià)格制定的政策文件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于促進(jìn)天然氣行業(yè)上游統(tǒng)一大市場(chǎng)形成。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，接收站是進(jìn)口液化天然氣資源的重要通道，2015年接收站氣化服務(wù)價(jià)格由中央下放至省級(jí)價(jià)格主管部門制定。近年來(lái)，隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，接收站逐步向第三方開放，但由于缺乏統(tǒng)一明確的氣化服務(wù)定價(jià)方法，加之一些省份接收站氣化服務(wù)價(jià)格多年不調(diào)整，不利于接收站公平開放。對(duì)此，各方面普遍希望國(guó)家層面出臺(tái)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地完善定價(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)行為。

　　“《指導(dǎo)意見》可以概括為‘四個(gè)統(tǒng)一’‘一個(gè)明確’。一是統(tǒng)一定價(jià)方式。氣化服務(wù)價(jià)格由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，鼓勵(lì)實(shí)行‘一省份一最高限價(jià)’。二是統(tǒng)一定價(jià)項(xiàng)目。氣化服務(wù)價(jià)格包括液化天然氣接卸、臨時(shí)存儲(chǔ)、氣化等相關(guān)費(fèi)用，除不具備沿線開口分輸?shù)亩掏竟艿劳猓渌廨敼艿肋\(yùn)輸價(jià)格原則上從氣化服務(wù)價(jià)格中剝離。三是統(tǒng)一定價(jià)方法。按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’方法制定最高氣化服務(wù)價(jià)格。四是統(tǒng)一重要參數(shù)。對(duì)準(zhǔn)許收益率、實(shí)際氣化量核定等提出原則性要求。此外，還明確了價(jià)格校核周期。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，將氣化服務(wù)價(jià)格由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價(jià)，可以賦予接收站一定的定價(jià)自主權(quán)，有利于激發(fā)接收站積極性，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需的積極作用。鼓勵(lì)實(shí)行“一省份一最高限價(jià)”，有利于通過(guò)標(biāo)桿價(jià)格方式引導(dǎo)接收站合理定價(jià)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也有利于促進(jìn)天然氣行業(yè)上游統(tǒng)一大市場(chǎng)形成。

　　捷誠(chéng)能源控股有限公司首席分析師閆建濤認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)有三方面意義，一是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。各接收站可根據(jù)市場(chǎng)情況建立更有競(jìng)爭(zhēng)性的、更為靈活的定價(jià)。二是在接收站數(shù)量逐步增長(zhǎng)的情況下，有助于儲(chǔ)氣規(guī)模的增加。三是可以理順用氣成本，使氣價(jià)收費(fèi)更為清晰，讓天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)更加積極地參與LNG進(jìn)口業(yè)務(wù)，更多地從三大石油公司購(gòu)買進(jìn)口氣源。

　　在廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，以往定價(jià)是基于接收站規(guī)模較小時(shí)的政府定價(jià)，并不透明。在接收站數(shù)量顯著增加后，對(duì)其氣化服務(wù)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行規(guī)范很有必要。《指導(dǎo)意見》還提出按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法制定最高氣化服務(wù)價(jià)格，即允許價(jià)格在最高價(jià)以下自由波動(dòng)，這種做法也很正確。

　　“但我也注重到，如果國(guó)際價(jià)格超過(guò)國(guó)內(nèi)最高價(jià)，對(duì)國(guó)有接收站來(lái)說(shuō)承受力會(huì)比較好，但民營(yíng)站會(huì)難一些。這一點(diǎn)在《指導(dǎo)意見》里應(yīng)有明確說(shuō)明。”林伯強(qiáng)提醒說(shuō)。