俄烏沖突自2月24日爆發(fā)以來，世界糧食價(jià)格一直在攀升。世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行主任比斯利警告稱，全球面臨二戰(zhàn)以來最大糧食危機(jī)。日前，浙江大學(xué)求是講席教授、國際食物政策研究所資深研究員陳志鋼接受了北京日報(bào)記者專訪，就世界糧食問題影響等進(jìn)行了解讀。

浙江大學(xué)求是講席教授、國際食物政策研究所資深研究員陳志鋼。攝影：王學(xué)嵩

俄烏沖突直接影響兩國糧食出口

俄羅斯和烏克蘭在全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用，俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，烏克蘭是第5大小麥出口國。俄烏提供了世界19%大麥供給、14%小麥供給和4%玉米供給，約占全球谷物出口的1/3以上；俄烏也是油菜籽主要供應(yīng)商，同時占世界葵花籽油出口市場的52%。

陳志鋼表示，沖突對俄烏兩國糧食出口造成全方位影響，主要表現(xiàn)在以下4個方面：

一是戰(zhàn)爭的爆發(fā)導(dǎo)致供應(yīng)鏈和物流中斷。烏大部分高產(chǎn)農(nóng)田都位于東部地區(qū)，而這些地區(qū)正是戰(zhàn)爭最激烈的地區(qū)。戰(zhàn)爭的爆發(fā)意味著大量農(nóng)民逃離、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備遭到破壞、該地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓，導(dǎo)致小麥產(chǎn)量和出口急劇下降。

二是出口限制。在沖突背景下，烏面臨需求增加而供應(yīng)減少的可能，烏政府限制蕎麥、黑麥、糖、小米、燕麥、鹽、活牛、牛肉等基礎(chǔ)商品出口，政府還限制谷物出口，包括小麥、玉米、葵花籽油、家禽和雞蛋，出口商可以拿到許可證后出口上述產(chǎn)品，但政府未說明如何分配許可證以及允許出口的數(shù)量；而俄聯(lián)邦政府國家海關(guān)委員會決定，至2022年8月31日前，禁止向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦國家出口谷物，其中包括小麥、黑麥、大麥和玉米等。

三是對俄實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。制裁可能會擾亂俄高度依賴的農(nóng)業(yè)投入品的進(jìn)口，尤其是農(nóng)藥和種子，導(dǎo)致種植面積減少、產(chǎn)量和質(zhì)量下降，使俄農(nóng)業(yè)部門和全球糧食供應(yīng)面臨不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

四是歐美對俄制裁推高天然氣價(jià)格。歐盟、美國等國家對俄制裁，可能會對俄天然氣和化肥的出口產(chǎn)生重大影響。俄天然氣出口約占全球貿(mào)易的20%，歐盟天然氣進(jìn)口約40%來源于俄羅斯。歐盟、美國和其他國家對俄羅斯的反制措施可能會中止貿(mào)易并將天然氣價(jià)格推至更高水平，隨之而來對俄長期糧食出口造成負(fù)面影響。

中東及北非可能最先受到影響

陳志鋼稱，俄烏沖突可能會進(jìn)一步推高食品價(jià)格并造成糧食短缺，特別是對于最依賴俄烏出口的地區(qū)，尤其是中東和北非。

埃及是世界上最大的小麥進(jìn)口國，埃及人均能量攝入量的35%—39%來源于小麥，小麥進(jìn)口量占埃及小麥總消費(fèi)量的62%。2020年，埃及86%的小麥進(jìn)口量來源于俄烏兩國。4月份通常是埃及小麥進(jìn)口高峰，但受沖突影響，俄烏均未參與報(bào)價(jià)，導(dǎo)致小麥招標(biāo)被取消。2月初，埃及供應(yīng)和內(nèi)部貿(mào)易部部長阿利莫塞爾希（Aly Moselhy）表示，該國小麥儲備能夠滿足未來5個月的消費(fèi)需求，但長期情況不容樂觀。在此背景下，埃及不得不尋求新的小麥供應(yīng)商，但機(jī)會十分有限。

小麥也是蘇丹居民能量攝入的主要來源，僅次于高粱。蘇丹消費(fèi)的小麥僅有15%是本國種植，剩下全部靠進(jìn)口，2020年蘇丹55%的小麥進(jìn)口來自俄羅斯。蘇丹小麥和燃料的價(jià)格在沖突開始前就已經(jīng)飆升，俄烏沖突更是加劇了糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)。

小麥和面包對蘇丹的糧食安全和政治穩(wěn)定發(fā)揮著核心作用。在過去的15—20年里，蘇丹對小麥的需求迅速增長，尤其是在城市地區(qū)（占35%的人口），這主要是由于人口增長和消費(fèi)者對面包和其他小麥產(chǎn)品的偏好不斷變化。

近年來，由于巴拉迪面包（傳統(tǒng)大餅）補(bǔ)貼價(jià)格的變化，引發(fā)了大規(guī)模抗議活動，例如2018年12月的抗議。

在俄烏沖突之前，受國內(nèi)高通脹和政治不穩(wěn)定的影響，蘇丹小麥價(jià)格從2019年開始上漲。2022年問題進(jìn)一步加劇，1月1日，蘇丹政府取消了對小麥（谷物、面粉和面包）的一切形式補(bǔ)貼，迫使面粉公司只能購買高價(jià)糧食。2021年7月至2022年2月，喀土穆小麥批發(fā)價(jià)格上漲了112%，而俄烏沖突導(dǎo)致小麥價(jià)格繼續(xù)上漲。

由于小麥價(jià)格上漲以及石油和天然氣價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，預(yù)計(jì)面包價(jià)格也將進(jìn)一步上漲。預(yù)計(jì)近期與俄烏戰(zhàn)爭相關(guān)的價(jià)格上漲將導(dǎo)致蘇丹小麥進(jìn)口和國內(nèi)市場價(jià)格進(jìn)一步上漲20%，小麥進(jìn)口和消費(fèi)者對小麥產(chǎn)品的需求進(jìn)一步下降9%和5%，其中城市貧困家庭受到的影響最大。

總體而言，短期內(nèi)全球小麥供應(yīng)量難以大幅增加。約95%歐盟小麥和85%美國小麥都在秋季播種，這些地區(qū)短期內(nèi)擴(kuò)大產(chǎn)量的空間不大。

此外，由于小麥與玉米、大豆、油菜籽和棉花等其他作物存在競爭關(guān)系，玉米、大豆、油菜籽和棉花等作物的價(jià)格也都創(chuàng)下歷史新高，再加上化肥價(jià)格的大幅增加，美國等一些地區(qū)的農(nóng)民可能會更加青睞大豆等化肥密集度較低的作物。

全球小麥出口量約20%來自南半球（主要是阿根廷和澳大利亞），這些國家的小麥通常是在秋末和初冬收獲上市。加拿大與哈薩克斯坦的小麥?zhǔn)斋@時間是在秋季。因此，這些國家的小麥出口或能彌補(bǔ)烏克蘭產(chǎn)量下降造成的大部分赤字，但由于航線變長以及油價(jià)上漲，會導(dǎo)致成本上漲。

國際糧食大宗商品市場對俄烏沖突反應(yīng)激烈

俄烏戰(zhàn)爭的沖擊遍及主糧和植物油市場，3月份世界糧食商品價(jià)格大幅躍升至歷史最高水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)顯示，2022年2月食品價(jià)格指數(shù)為141.4點(diǎn)，是1990年該指數(shù)設(shè)立以來最高水平，3月食品價(jià)格指數(shù)繼續(xù)攀升，為159.3點(diǎn)，較2021年3月高出33.6%。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)。圖源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織官網(wǎng)

2022年3月聯(lián)合國糧農(nóng)組織谷物價(jià)格指數(shù)上漲到170.1點(diǎn)，較2月上漲17.1%，創(chuàng)下自1990年以來的最高紀(jì)錄，主因是沖突導(dǎo)致烏克蘭和俄羅斯出口中斷，進(jìn)而造成小麥和所有粗糧商品價(jià)格大幅上漲。黑海地區(qū)出口的預(yù)期損失加劇了本已緊張的全球小麥供應(yīng)形勢。對美國作物狀況的擔(dān)憂也使世界小麥價(jià)格3月急劇上升。烏克蘭的出口預(yù)期大幅降低與能源和農(nóng)資成本高企疊加影響，造成世界玉米價(jià)格比2月份上漲19.1%。而供應(yīng)的不確定性使得已趨緊的大麥?zhǔn)袌鲞M(jìn)一步承壓，推動其價(jià)格較2月上漲27.1%。

此外，糧農(nóng)組織植物油價(jià)格指數(shù)月環(huán)比增幅為23.2%，原因是葵花籽油報(bào)價(jià)上漲，而烏克蘭則是全球主要的葵花籽油出口國。葵花籽油和原油價(jià)格上行還導(dǎo)致棕櫚油、大豆油和菜籽油價(jià)格大幅上漲。

多措并舉降低沖突對自身糧食問題的影響

陳志鋼認(rèn)為，中國小麥進(jìn)口總量占比較低，從俄烏進(jìn)口小麥不到總量1%，所以沖突對中國糧食的影響短期內(nèi)相對較小。由于糧食問題是戰(zhàn)略問題，所以中國應(yīng)緊前籌劃，繃緊確保糧食安全的弦，將沖突對自身糧食問題的影響盡可能降低。

一是從根本上重新思考食品的生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)方式。無論是由于極端天氣事件、流行病還是沖突，沖擊的頻率和嚴(yán)重程度都在增加，中國應(yīng)盡量保障食品、化肥和能源需求來源多樣化。

二是密切監(jiān)測國際國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需及價(jià)格信息，通過靈活調(diào)配庫存、穩(wěn)定公眾預(yù)期、避免糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品擠兌等措施，穩(wěn)定我國糧食以及重要農(nóng)產(chǎn)品市場與價(jià)格。

三是中國需要通過加強(qiáng)與主要糧食生產(chǎn)國特別是“一帶一路”沿線國家的伙伴關(guān)系，豐富進(jìn)口來源地，優(yōu)化國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)糧食和食品進(jìn)口結(jié)構(gòu)。四是為有效應(yīng)對化肥價(jià)格上漲帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)提高化肥施用效率，并增加公共和私人對創(chuàng)新的投資，以促進(jìn)更有針對性的植物營養(yǎng)和化肥替代品。五是積極參與國際合作。在穩(wěn)定國際糧食市場的措施上，中國應(yīng)積極參與，以避免局部沖突發(fā)展為全球性糧食危機(jī)。