今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，提出要落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型；推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變；完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　對(duì)此，來(lái)自石油和化工行業(yè)的部分代表委員表達(dá)了自己的看法。

　　任務(wù)目標(biāo)：責(zé)任重大使命擔(dān)當(dāng)

　　談到如何有序推進(jìn)“雙碳”工作，受訪(fǎng)的代表委員們普遍感到責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中科院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民告訴記者，“雙碳”目標(biāo)是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

　　全國(guó)人大代表，中國(guó)石化金陵石化董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記張春生指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但目前“雙碳”相關(guān)法律體系不健全，存在立法與政策實(shí)施相脫節(jié)、下位法缺乏上位法依托等問(wèn)題。

　　全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具，但其在市場(chǎng)影響力、政策銜接、法規(guī)建設(shè)及交易涉稅等環(huán)節(jié)還存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步完善。

　　當(dāng)前我國(guó)能源碳排放占碳排放總量的80%左右，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源企業(yè)責(zé)任重大。

　　“但目前能源企業(yè)發(fā)展面臨外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素較多，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、新能源和可再生能源發(fā)展加速，內(nèi)部工藝裝備、技術(shù)水平相對(duì)落后，資源利用率低等多重困難，這些因素導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司技能大師、茂名石化首席技師張恒珍表示。

　　發(fā)展步調(diào)：先行示范全國(guó)一盤(pán)棋

　　對(duì)于目標(biāo)實(shí)施步驟，代表委員們也有話(huà)說(shuō)。

　　劉中民告訴記者，我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有很大差別，整體上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)建立在各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

　　劉中民建議，首先，從全國(guó)一盤(pán)棋的高度，在系統(tǒng)性布局的基礎(chǔ)上，遴選代表性區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展“雙碳”綜合示范，驗(yàn)證一批多能融合技術(shù)并開(kāi)展集成示范，為全國(guó)同類(lèi)型區(qū)域提供可操作、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)方案，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全國(guó)同類(lèi)型區(qū)域綠色低碳發(fā)展；其次，優(yōu)先選取青藏高原、陜西榆林、山東省和遼寧省開(kāi)展多能融合綜合區(qū)域示范。這些地區(qū)代表不同的資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，其中青藏高原是生態(tài)固碳與清潔能源輸出地的負(fù)碳區(qū)，陜西榆林是化石資源富集區(qū)低碳化發(fā)展的減碳區(qū)，山東省是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)綠色增長(zhǎng)的去碳區(qū)，遼寧省是高碳排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的控碳區(qū);再次，對(duì)于先期進(jìn)行“雙碳”綜合性示范的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)區(qū)域特色給予相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策支持。

　　全國(guó)人大代表，中國(guó)石化中科煉化黨委書(shū)記、執(zhí)行董事吳惜偉認(rèn)為，“雙碳”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的工程，不可能簡(jiǎn)單靠下任務(wù)、攤指標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在由能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變中搶占先機(jī)。

　　他建議，一要正確理解中央精神，切忌采取不符合新發(fā)展理念的“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”，甚至?xí)和Ｋ行马?xiàng)目審批。二是加大符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目的推進(jìn)力度，應(yīng)先立后破，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)一些工藝先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、節(jié)能低碳、能頂替進(jìn)口的項(xiàng)目審批進(jìn)度，同時(shí)有序淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施能源管理，采取獎(jiǎng)懲、限制等措施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技改，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高能效水平。四是加快推進(jìn)石化行業(yè)集約式發(fā)展，建設(shè)高度集中的大型世界級(jí)煉化一體化石化工業(yè)區(qū)。

　　落實(shí)前提：政策先行健全體系

　　關(guān)于如何加快“雙碳”目標(biāo)的落地落實(shí)，代表委員們從國(guó)家層面提出了自己的建議。

　　張春生指出，針對(duì)當(dāng)前存在的“雙碳”相關(guān)法律體系不健全、立法與政策實(shí)施相脫節(jié)、下位法缺乏上位法依托等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)完善碳稅、碳交易等碳減排根本制度，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一管理和地方、部門(mén)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的碳排放管理體制和工作機(jī)制。

　　張春生建議，針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)存在的制度體系不夠健全、配額分配仍需優(yōu)化、推廣應(yīng)用范圍較小等問(wèn)題，要加快完善碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易機(jī)制，科學(xué)制定配額分配機(jī)制，適時(shí)將石化、建材、鋼鐵等行業(yè)納入碳市場(chǎng)，設(shè)計(jì)更多的交易品種和準(zhǔn)入機(jī)制。

　　針對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)能源行業(yè)依然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的現(xiàn)狀，張春生認(rèn)為，要科學(xué)把握、鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)能源企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳、轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，進(jìn)一步完善稅收補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、碳配額投放、綠色金融等相關(guān)政策。

　　李永林談到，要完善碳市場(chǎng)方面的法律法規(guī)建設(shè)，還需制定更加科學(xué)的核查和數(shù)據(jù)管理制度，加快構(gòu)建和完善碳排放的監(jiān)測(cè)報(bào)告核查(MRV)體系，設(shè)定更加科學(xué)的實(shí)測(cè)值測(cè)算方法，強(qiáng)化對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)環(huán)境。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)石化茂名石化執(zhí)行董事尹兆林強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要堅(jiān)持兩手發(fā)力，將有為政府和有效市場(chǎng)更好地結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)揮效應(yīng)。建議出臺(tái)財(cái)稅政策，減少企業(yè)推動(dòng)潔凈能源發(fā)展的資金壓力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　尹兆林認(rèn)為，應(yīng)將新能源產(chǎn)品納入增值稅即征即退優(yōu)惠享受范圍，提高優(yōu)惠比例。比如，將企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售綠氫產(chǎn)品納入增值稅即征即退范圍，恢復(fù)太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品增值稅即征即退優(yōu)惠政策，并將潔凈能源產(chǎn)品增值稅即征即退比例提高到100%。同時(shí)，對(duì)納稅人因生產(chǎn)銷(xiāo)售潔凈能源產(chǎn)品帶來(lái)的收入，比照資源綜合利用減計(jì)收入模式減免企業(yè)所得稅，減按90%計(jì)入收入總額。

　　全國(guó)人大代表、上海華誼集團(tuán)總裁王霞提出3點(diǎn)建議：一是出臺(tái)符合國(guó)家資源稟賦、符合行業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品能效及碳排放標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地各企業(yè)有序開(kāi)展減排工作，推動(dòng)行業(yè)建立能效標(biāo)桿產(chǎn)品及激勵(lì)機(jī)制。如稅收激勵(lì)、用電保障、新項(xiàng)目審批鼓勵(lì)標(biāo)桿值等，指導(dǎo)行業(yè)制定能效達(dá)標(biāo)計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)能效管理水平持續(xù)提升。

　　二要加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的政策支持力度，成立專(zhuān)項(xiàng)基金和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持將二氧化碳轉(zhuǎn)為化工原料技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，集中資源，重點(diǎn)解決碳排放的核心技術(shù)。

　　三是政策引導(dǎo)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)將節(jié)能減碳知識(shí)軟件化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并通過(guò)打造數(shù)字化低碳示范園區(qū)、數(shù)字化低碳工廠(chǎng)，加快相關(guān)數(shù)字化成果的推廣。

　　關(guān)注重點(diǎn)：著重發(fā)展新能源

　　全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無(wú)疑是其中的主力軍。過(guò)去10多年來(lái)，光伏發(fā)電成本下降了90%以上，成為全球最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式。我國(guó)光伏發(fā)電成本也已降到0.3元/千瓦時(shí)以?xún)?nèi)。預(yù)計(jì)“十四五”期間將降到0.25元/千瓦時(shí)以下，低于絕大部分煤電。如果進(jìn)一步考慮生態(tài)環(huán)境成本，光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

　　他認(rèn)為，從減少碳排放來(lái)看，目前我國(guó)已形成了200吉瓦左右的光伏系統(tǒng)產(chǎn)能，其產(chǎn)品每年發(fā)出的電力相當(dāng)于1億噸原油輸出的等效能量，而消費(fèi)1億噸原油大約會(huì)產(chǎn)生3.5億噸碳排放，生產(chǎn)200吉瓦光伏系統(tǒng)大約會(huì)產(chǎn)生1050萬(wàn)噸碳排放。也就是說(shuō)，制造光伏系統(tǒng)每產(chǎn)生1噸碳排放，其產(chǎn)品發(fā)電后每年將減少33噸碳排放。

　　尹兆林建議，應(yīng)加快完善氫能源產(chǎn)用支持政策。因?yàn)闅淠芫哂心芰棵芏雀摺⒘闾寂欧拧⑼ㄟ^(guò)氫燃料電池轉(zhuǎn)換效率可達(dá)60%～80%等優(yōu)勢(shì)。隨著氫燃料電池、氫內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，氫能將成為交通領(lǐng)域低碳化轉(zhuǎn)型的重要突破口，在大型公交、重卡、輪船等高耗能、高排放交通運(yùn)輸工具綠色能源替代方面將發(fā)揮更為重要的作用。石化鋼鐵行業(yè)副產(chǎn)氫氣總量大、純度高，可以制備適用于氫燃料電池、氫內(nèi)燃機(jī)所需的高純氫。

　　張恒珍建議，要優(yōu)勝劣汰發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)更新行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高重點(diǎn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)要求，淘汰落后產(chǎn)能;在保障國(guó)家需求前提下，推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能壓減，實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)和綠色化改造；實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化升級(jí)改造，整合取消一批不達(dá)標(biāo)工業(yè)園區(qū)，倒逼產(chǎn)業(yè)體系向高端智能發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向后端延伸。

　　全國(guó)人大代表、聯(lián)泓新科董事長(zhǎng)鄭月明認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但存在產(chǎn)業(yè)鏈周期錯(cuò)配、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定導(dǎo)致裝機(jī)量不及預(yù)期等問(wèn)題，還需要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地落實(shí)上進(jìn)一步加大力度。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，他建議出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定更明確的裝機(jī)和進(jìn)度目標(biāo)，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況檢查，大力支持可再生能源技術(shù)、材料、應(yīng)用等方面的創(chuàng)新和攻關(guān)等。