為何西方態(tài)度突然轉(zhuǎn)變？

SWIFT全稱是“環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)”，成立于1973年，總部位于比利時(shí)布魯塞爾，由比利時(shí)國家銀行與美國聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)、英格蘭銀行和歐洲中央銀行等主要中央銀行合作監(jiān)管。SWIFT系統(tǒng)是國際金融體系的重要齒輪，類似于一個(gè)金融交易安全網(wǎng)絡(luò)，連接著200多個(gè)國家和地區(qū)的11000多家金融機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)為銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供安全的金融信息傳輸服務(wù)。

因此，SWIFT制裁被認(rèn)為是一種“核武器”，一旦切斷俄羅斯銀行與SWIFT之間的聯(lián)系，就相當(dāng)于切斷了它與全球銀行系統(tǒng)間的聯(lián)系，意味著俄羅斯銀行基本上無法進(jìn)行跨境收付款，進(jìn)而深刻地影響其國際貿(mào)易。目前，國際社會(huì)只對朝鮮、伊朗兩個(gè)國家進(jìn)行過SWIFT制裁。2012年，隨著國際社會(huì)對德黑蘭核計(jì)劃的制裁收緊，根據(jù)歐盟理事會(huì)的決定，SWIFT斷開了與伊朗銀行的連接。根據(jù)卡內(nèi)基莫斯科中心智庫的數(shù)據(jù)，制裁后，伊朗損失了一半的石油出口收入和 30% 的對外貿(mào)易。隨著2018年伊朗遭受第二次SWIFT制裁，該國又迎來了連續(xù)兩年的負(fù)增長。2017年，朝鮮金融機(jī)構(gòu)也被踢出SWIFT系統(tǒng)。

2014 年克里米亞事件發(fā)生時(shí)，歐盟和美國曾考慮過對俄羅斯實(shí)施這一制裁，當(dāng)時(shí)，俄羅斯前財(cái)政部長阿列克謝·庫德林預(yù)測，制裁可能導(dǎo)致俄羅斯GDP萎縮近5%。 時(shí)任俄羅斯總理梅德韋杰夫明確喊話說，如果俄被踢出SWIFT，就相當(dāng)于“宣戰(zhàn)”，最終，歐美沒有實(shí)行這一制裁。西方的顧慮原因很明顯，當(dāng)俄羅斯通過SWIFT系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)十億美元的石油和天然氣跨國交易時(shí)，一旦將俄羅斯從SWIFT中剔除，會(huì)立刻影響歐美與俄之間的能源貿(mào)易，首當(dāng)其沖的就是美國和德國，因?yàn)樗鼈兪桥c俄羅斯銀行SWIFT交易最頻繁的經(jīng)濟(jì)體。

在這種背景下，一些專家對于歐美在短短48小時(shí)內(nèi)就轉(zhuǎn)變了態(tài)度，并且邁出了制裁的關(guān)鍵一步，感到有些吃驚。日本國立政策研究大學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邢予青對《中國新聞周刊》指出，西方態(tài)度的突然轉(zhuǎn)變，主要是因?yàn)殡S著俄烏局勢的升級，各國領(lǐng)導(dǎo)人受到了很大的輿論和公共壓力。而且，此前歐美公布的第一波制裁措施，無論是凍結(jié)俄羅斯銀行、企業(yè)和高級官員在海外的資產(chǎn)，還是與軍事部門相關(guān)的高出口限制，從短期來講，這些措施對俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng)能產(chǎn)生的約束是有限的，可謂隔靴搔癢。

值得注意的是，同樣在2月26日這天，伴隨著以SWIFT為核心的金融制裁的升級，北約對烏克蘭的軍事援助也出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向：美國和意大利分別向?yàn)蹩颂m追加3.5億美元的軍事援助和1.1億歐元的財(cái)政援助。德國破格批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m交付14輛裝甲車、1000枚反坦克火箭筒、500枚毒刺地對空導(dǎo)彈及數(shù)量不明的榴彈炮，以及1萬噸燃油，這些行動(dòng)都部分地打破了北約此前的一些“慣例”。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘對《中國新聞周刊》分析，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟的外交策略一直就是追求獨(dú)立性和自主性，但這次俄烏戰(zhàn)爭使歐盟認(rèn)識(shí)到自身在安全領(lǐng)域?qū)γ绹嬖谥^對的依賴。而且他們發(fā)現(xiàn)，在沒有軍事資源去支撐其外交政策的情況下，所謂的“法德領(lǐng)導(dǎo)人穿梭斡旋”是沒有任何實(shí)質(zhì)效果的，整個(gè)歐洲現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到，必須要回歸到大西洋聯(lián)盟的統(tǒng)一陣營中去，所以北約開始重新表現(xiàn)出行動(dòng)力和反應(yīng)力，俄烏戰(zhàn)爭使得美歐重新整合為所謂“西方”。

分析人士認(rèn)為，隨著西方陣營在對俄政策上整體轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，對俄羅斯金融制裁“史無前例”的升級也是自然而然的。美歐現(xiàn)在最主要的目標(biāo)是限制俄羅斯進(jìn)一步的軍事行動(dòng)，迫使其回到談判桌上。戰(zhàn)爭威脅到烏克蘭與北約盟國波蘭的邊境，是西方所不能容忍的。

制裁的真正影響

根據(jù)當(dāng)日公布的“前所未有的全球制裁協(xié)調(diào)行動(dòng)”，歐美決定將俄羅斯銀行與SWIFT系統(tǒng)隔離，但需要明確的一點(diǎn)是，被剔除出去的俄羅斯銀行只是“選定的銀行”。目前具體的制裁細(xì)節(jié)仍在敲定過程中，尚不清楚哪幾家銀行會(huì)被最終列入排除名單，但這就給美歐最關(guān)切的能源貿(mào)易留出了“窗口”和余地。

德國外長安娜萊娜·貝爾博克和德國經(jīng)濟(jì)部長羅伯特·哈貝克在推文中說：“我們正在緊急研究，如何限制俄國與SWIFT脫鉤帶來附帶損害，從而實(shí)現(xiàn)令制裁能夠打擊到正確的人。”

在26日發(fā)布的聯(lián)合制裁聲明中，還有一條規(guī)定，歐美將在下周啟動(dòng)一個(gè)跨大西洋工作組，通過識(shí)別和凍結(jié)管轄范圍內(nèi)的受制裁個(gè)人和公司資產(chǎn)，以確保金融制裁的有效實(shí)施。聲明特別強(qiáng)調(diào)，這種識(shí)別中的一項(xiàng)重要工作，是針對俄羅斯高官以及與政府有密切關(guān)系的上層精英，以識(shí)別和凍結(jié)他們在SWIFT管轄范圍內(nèi)持有的資產(chǎn)，追查“他們的游艇、豪華公寓、金錢以及將孩子送到西方名牌大學(xué)的能力”。

但實(shí)際上，聲明中沒有提及的一點(diǎn)是，這種識(shí)別更主要的目的，是盡可能精準(zhǔn)地篩選出其中的“能源貿(mào)易”。一位美國政府高級官員在記者會(huì)上表示，美國和歐洲正在與SWIFT進(jìn)行協(xié)調(diào)，以了解是否有辦法識(shí)別系統(tǒng)中的能源交易，或者豁免某些銀行。他說：“我們將對那些從SWIFT系統(tǒng)中排除出去的機(jī)構(gòu)逐個(gè)檢查，將非常謹(jǐn)慎地挑選，以最大限度實(shí)現(xiàn)對俄羅斯的約束，但同時(shí)使其對歐盟和全球經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)降至最低。”

S&P Global Platts全球石油分析主管Rick Joswick表示：“雖然細(xì)節(jié)尚未公布，但SWIFT制裁的目標(biāo)似乎很窄，因此不會(huì)直接影響俄羅斯的大宗商品出口。”

邢予青指出，雖然對俄羅斯進(jìn)行SWIFT制裁聽起來很嚴(yán)重，甚至很多人擔(dān)心會(huì)影響能源交易，但其實(shí)仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，歐美目前的制裁仍然更多是姿態(tài)性的。從短期來看，俄羅斯有一定的抗壓能力，因?yàn)槎砹_斯有超過 6300 億美元的外匯儲(chǔ)備。

目前，最關(guān)鍵的博弈集中在對俄羅斯中央銀行如何處置。聯(lián)合聲明中有一條表明，將會(huì)采取限制性措施，防止俄羅斯利用其中央銀行的外匯儲(chǔ)備來破壞制裁。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩說：“我們將讓俄羅斯央行的資產(chǎn)癱瘓，凍結(jié)交易，使中央銀行無法清算資產(chǎn)。”

據(jù)了解，俄羅斯央行的一部分資產(chǎn)存放在紐約、倫敦和法蘭克福等城市的西方中央銀行系統(tǒng)中，一旦凍結(jié)或隔離這筆資金，會(huì)給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力，進(jìn)一步引發(fā)盧布貶值。但邢予青認(rèn)為，即使西方能凍結(jié)俄方的外匯資產(chǎn)，也只能凍結(jié)部分。在俄羅斯此次正式發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)之前，肯定已預(yù)判西方可能采取的制裁舉措并做足了準(zhǔn)備，“剩下能給歐美凍結(jié)的資產(chǎn)，尤其是流動(dòng)性資產(chǎn)，可能不會(huì)太多。”

俄羅斯當(dāng)局表示，已提前準(zhǔn)備好應(yīng)對新一輪制裁的應(yīng)急預(yù)案，將為受限制措施影響的企業(yè)提供必要支持，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

公開信息顯示，俄羅斯央行在2021年12月已經(jīng)向本國運(yùn)送了50億美元的外匯銀行票據(jù)，并增加了其外匯資產(chǎn)的流動(dòng)性覆蓋率。而且，俄央行在2月26日開始干預(yù)外匯市場，自2014年克里米亞半島危機(jī)之后，俄方做出這樣的舉措尚屬首次。目前還不清楚俄央行賣出了多少外匯，但盧布的跌幅被部分地遏止了，脫離了兌美元匯率 89.60的歷史低點(diǎn)。不過一位俄羅斯銀行分析師指出，雖然盧布崩盤被央行的干預(yù)阻止了，但其進(jìn)一步走弱的可能性仍然很高。他推測，俄監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能在2月26日花費(fèi)了 10 億至 20 億美元來支持盧布。

目前，歐美表示“仍在最終確定對俄羅斯中央銀行制裁的具體執(zhí)行方式”。在邢予青看來，不排除未來將俄央行也列入SWIFT的剔除名單。張弘也認(rèn)為，未來如果俄烏形勢進(jìn)一步緊張，歐美對俄的制裁肯定會(huì)升級。“這不會(huì)是最終的政策，就像打牌似的，歐美會(huì)一張一張往下打，不會(huì)一下就底牌都亮出來，而且，目前也還沒到攤牌的時(shí)候。”他說。

自從伊朗受到SWIFT制裁之后，作為一個(gè)警示性案例，俄羅斯央行早在2014年就開始嘗試建立可以替代SWIFT的等效金融信息傳輸系統(tǒng)SPFS。截至2020 年，超過400家金融機(jī)構(gòu)加入了SPFS，但其中大部分是俄羅斯銀行，在俄羅斯經(jīng)營的主要外國銀行并沒有選擇加入。目前，約有20%的俄羅斯國內(nèi)轉(zhuǎn)賬是通過 SPFS 完成的，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與SWIFT 相比。

未來的制裁可能升級到何種程度？“你只需要回答一個(gè)很簡單的問題，美國和歐盟是否愿意承受150美元一桶的石油價(jià)格？”邢予青說。

他指出，俄羅斯手里有兩張王牌——石油和天然氣。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果局勢進(jìn)一步升級，歐美可能會(huì)像當(dāng)年對伊朗實(shí)行石油禁運(yùn)一樣，未來也對俄羅斯實(shí)行出口限制，但問題是，伊朗的石油出口量和俄羅斯“根本不是一個(gè)量級的”。中化能源股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王能全對《中國新聞周刊》指出，如果俄羅斯退出全球能源市場，相當(dāng)于約2億多噸的石油要退出主流市場，對世界能源和經(jīng)濟(jì)的影響就像“中了一個(gè)大原子彈”。而且，如果俄羅斯供應(yīng)商被從全球市場中排除出去，尤其對歐洲市場而言，短期內(nèi)根本無法實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)位”。

目前俄烏的局勢存在很大的不確定性，很難預(yù)判這種制裁可能會(huì)持續(xù)多久。張弘指出，如果對俄的SWIFT制裁持續(xù)下去，雖然短期內(nèi)俄羅斯有一定的抗壓能力，但長期來看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“斷崖式下降”，不僅是其國內(nèi)會(huì)面臨滯脹，而且可能會(huì)出現(xiàn)超過10%的GDP跌幅，引發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)。因?yàn)榭傮w而言，俄羅斯是一個(gè)對外部資本市場依賴度較高的國家。