《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年第一天生效實(shí)施，標(biāo)志著全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP的規(guī)模超過了美墨加自貿(mào)協(xié)定和歐洲關(guān)稅同盟，覆蓋全球人口和GDP總量的近30%。盡管印度在最后階段“退群”，這個群里還是包含了東盟所有10個成員國，還有美國在亞太地區(qū)的4個核心盟友，甚至包括“五眼聯(lián)盟”的兩個成員。全球目前正處在“捍衛(wèi)全球化”與“走向保護(hù)主義”的十字路口，RCEP的順利開局充分顯示出中國引領(lǐng)的亞太地區(qū)自由貿(mào)易框架的包容性和吸引力。而在全球經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情近兩年的打擊后，RCEP的啟航被公認(rèn)是為區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了一劑強(qiáng)心針。在太平洋彼岸，尚未走出貿(mào)易保護(hù)主義陰影的美國以警惕的眼光注視著這一變化，美國前貿(mào)易副代表卡特勒1月2日對《華爾街日報(bào)》表示，“RCEP意味著一組國家正在共同努力制定新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，而此時的美國卻在朝著另一個方向走”。

成員國為RCEP啟動歡呼

1月1日，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國開始正式實(shí)施RCEP協(xié)定。在剩下的5個RCEP成員國中，韓國將于今年2月1日開始實(shí)施RCEP協(xié)定，另據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，印尼、馬來西亞和菲律賓預(yù)計(jì)“很快就會批準(zhǔn)”RCEP協(xié)定，而緬甸政府已經(jīng)批準(zhǔn)了該協(xié)定，但尚未得到其他成員國的接受。

英國《衛(wèi)報(bào)》1月1日將RCEP協(xié)定生效列為2022年發(fā)生的第一個重要的國際事件。“德國之聲”1月2日引用中國商務(wù)部的消息稱，隨著RCEP正式生效，中國與東盟十國、澳大利亞、新西蘭之間超過65%的產(chǎn)品關(guān)稅立即降為零，中日之間實(shí)施立即零關(guān)稅產(chǎn)品的比例要低一些，RCEP的目標(biāo)是通過10年左右時間實(shí)現(xiàn)90%以上商品享受零關(guān)稅。德國基爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗哈默稱，盡管RCEP暫時還只是一個“比較淺層”的貿(mào)易協(xié)定，但其體量巨大，涵蓋多個制造業(yè)大國，“它讓亞太國家有機(jī)會追趕歐洲”。

RCEP使中國與日本得以首次建立雙邊自貿(mào)關(guān)系，以廣東惠州一家需要從日本進(jìn)口材料的汽配企業(yè)為例，RCEP將可以每年為該企業(yè)節(jié)省關(guān)稅70萬元。日本輿論也積極評價RCEP協(xié)定的實(shí)施，日本農(nóng)業(yè)大臣金子原二郎元旦期間表示，RCEP協(xié)議的生效，創(chuàng)造了一個有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品出口的環(huán)境。在優(yōu)先出口項(xiàng)目中，雙方已就出口中國的盒裝米飯逐漸取消關(guān)稅達(dá)成共識，中國還將取消從日本進(jìn)口豬肉、草莓和蘋果的關(guān)稅，但由于福島第一核電站事故后的檢疫規(guī)定，目前日本暫時還無法出口這些產(chǎn)品。另據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本在擴(kuò)大出口方面尤其期待的是汽車領(lǐng)域。關(guān)稅削減對象中還包含鋰離子蓄電池等純電動汽車的零部件，或?qū)χ塾谙乱淮a(chǎn)品的戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。報(bào)道還稱，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的估算，RCEP協(xié)定的實(shí)施將使今年區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額擴(kuò)大2％，增加約420億美元，其中“日本受益最為明顯”，2022年對區(qū)域內(nèi)出口將比疫情前的2019年增加5.5％，中國和韓國也有望實(shí)現(xiàn)2％左右的出口增長。

澳大利亞農(nóng)業(yè)部長利特普勞德對《澳大利亞人報(bào)》表示，RCEP協(xié)定生效“為澳農(nóng)民創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會”，“我們的出口商將融入RCEP地區(qū)的生產(chǎn)和出口規(guī)則，進(jìn)入?yún)^(qū)域價值鏈。”他還說，澳大利亞正在從新冠肺炎疫情中恢復(fù)，RCEP協(xié)定將“刺激對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的投資和需求”。RCEP一次性地將澳最大的9個農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)伙伴納入同一個國際經(jīng)濟(jì)合作框架。《新西蘭先驅(qū)報(bào)》文章分析稱，RCEP協(xié)定有可能“挽救中澳關(guān)系”，讓雙方能夠“更公開地談?wù)摖幎?rdquo;。此前新西蘭貿(mào)易部長奧康納表示，該協(xié)定為新西蘭的出口商“帶來安全和保障”。

孟加拉國《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》2日稱，RCEP協(xié)定生效，將為亞太地區(qū)疫后復(fù)蘇提供助力，并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供催化劑。“榴蓮貿(mào)易的黃金時代即將到來”，馬來西亞國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會秘書長艾德溫·江預(yù)計(jì)，到2030年，RCEP將刺激馬來西亞榴蓮出口增長50%。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》3日稱，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長艾爾朗卡說，印尼預(yù)計(jì)在今年第一季度核準(zhǔn)RCEP。在該協(xié)定實(shí)施初期，印尼與成員國之間料出現(xiàn)貿(mào)易逆差，不過到2040年，相信將轉(zhuǎn)為9.79億美元的貿(mào)易順差。印尼的橡膠、鋼鐵、化工、食品、木材和礦產(chǎn)品出口預(yù)計(jì)都將增長。越南工商會服裝主席黃光峰說，RCEP預(yù)計(jì)將成為越南經(jīng)濟(jì)的新動力，助其在疫后復(fù)蘇增長。

美國和印度有些失落

在最后階段放棄加入RCEP的印度五味雜陳。《印度時報(bào)》1月3日稱，“印度必須加入2019年被它拋棄的RCEP”。文章稱，世界經(jīng)濟(jì)的重心正在轉(zhuǎn)向亞洲，而印度只是“防御性地”看待RCEP，擔(dān)心著它會如何傷害國內(nèi)生產(chǎn)商。但他們考慮過能夠獲得低成本、高質(zhì)量產(chǎn)品的消費(fèi)者了嗎？為什么印度的生產(chǎn)商不能以“進(jìn)攻”而是以“防守”的態(tài)度來看待這個巨大的市場呢？文章稱，對印度來說，現(xiàn)在由15個國家組成的RCEP的大門仍然為它敞開，只要印度改變主意，它就可以重新加入。“考慮到這一地區(qū)未來全球價值鏈的潛在增長、進(jìn)入相對富裕市場的機(jī)會、入境投資的可能性以及亞洲不可避免的崛起，印度應(yīng)該認(rèn)真思考加入RCEP的問題。”

《華爾街日報(bào)》1月2日的報(bào)道也帶著些失落，稱中國與“日澳等美國盟友在內(nèi)的”亞太國家的自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)啟動，“美國卻被晾在一邊”。報(bào)道引用分析人士的話說，這將使中國在制定亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則方面發(fā)揮更為突出的作用，而這必將“損害美國的利益”。中國已經(jīng)正式提出申請加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。后者是智利、新西蘭和新加坡之間的一個雄心勃勃的新協(xié)定，旨在建立電子商務(wù)和人工智能等領(lǐng)域的共同標(biāo)準(zhǔn)。一些專家將DEPA視為更廣泛地區(qū)未來協(xié)定的典范。新加坡管理大學(xué)法學(xué)副教授高樹超表示，RCEP可能是一個“警鐘”，讓美國重新思考“回到亞太”的戰(zhàn)略。他說，從美中競爭的角度看，RCEP將使中國的零部件對東南亞供應(yīng)鏈上的工廠更具吸引力，并促進(jìn)其與日韓的貿(mào)易，從而使中國受益。

《華爾街日報(bào)》再次批評特朗普在他正式就任總統(tǒng)的第一天就簽署了“拋棄”TPP的政令，直到今天，拜登政府也沒有重返CPTPP的計(jì)劃。文章引用13名共和黨籍參議員曾經(jīng)就RCEP啟動問題致拜登的聯(lián)名信，敦促其參與制定亞太地區(qū)貿(mào)易新規(guī)則。他們聲稱，美國的缺席是在“鼓勵潛在合作伙伴在沒有美國的情況下前進(jìn)，并鼓勵中國控制全球經(jīng)濟(jì)”。

美國大西洋理事會2日警告稱，美國被亞太地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定排除在外，這導(dǎo)致北京得以強(qiáng)化其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長引擎的角色。大西洋理事會認(rèn)為，中國去年9月已經(jīng)申請加入CPTPP，如果中國能夠遵守RCEP這樣較淺層次貿(mào)易協(xié)定的監(jiān)管要求，后續(xù)加入CPTPP的機(jī)會將會增加。如果RCEP成為中國今后加入更多自貿(mào)協(xié)定的敲門磚，“北京在列、美國缺席”的后果將會更加明顯。

多邊主義和自由貿(mào)易的勝利

據(jù)美國布魯金斯學(xué)會估計(jì)，RCEP每年可以為世界增加2090億美元的收入。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織的研究報(bào)告稱，RCEP締約國GDP總量占全球的30.5%，遠(yuǎn)超北美自貿(mào)協(xié)定（28%）、歐盟（17.9%）、非洲大陸自貿(mào)區(qū)（2.9%）和南方共同市場（2.4%），將“締造全球貿(mào)易的新重心”。雖然按品類來看RCEP關(guān)稅取消率低于CPTPP的99％，但日本政府估算稱，RCEP對經(jīng)濟(jì)的拉動效果將是CPTPP的2倍。

中國商務(wù)部表示，RCEP協(xié)定將擴(kuò)大中國產(chǎn)品的出口，同時幫助加快中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。美聯(lián)社稱，RCEP協(xié)定生效意味著，中國成功地與亞太地區(qū)許多國家達(dá)成了一項(xiàng)前所未有的巨大貿(mào)易協(xié)定。這一框架對發(fā)展中國家尤其有吸引力，因?yàn)樗档土苏计涑隹诖蟛糠值霓r(nóng)產(chǎn)品、制成品和零部件的貿(mào)易壁壘。預(yù)計(jì)這個貿(mào)易聯(lián)盟將向成員國的工人開放服務(wù)行業(yè)的工作機(jī)會，對菲律賓等嚴(yán)重依賴移民工人匯款的國家具有很大的吸引力。

《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》稱，在自由貿(mào)易和全球化的好處受到質(zhì)疑的背景下，RCEP的推出標(biāo)志著“多邊主義和自由貿(mào)易的勝利”。東京財(cái)團(tuán)政策研究所首席研究員柯隆為《日本經(jīng)濟(jì)新聞》撰文稱，北美有北美自由貿(mào)易協(xié)定，歐洲有歐盟，長期以來亞洲沒有一個覆蓋整個區(qū)域的合作機(jī)制本身就很奇怪。國際社會正處在一個分水嶺，繼續(xù)維護(hù)全球化，還是邁向保護(hù)主義，在這樣一個重要關(guān)頭，亞洲終于邁出了具有歷史意義的一步。