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　　此前，陜西省政協經濟委員會與省民盟組成聯合調研組，將“以產業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展縣域經濟”作為月度協商議題，組織部分委員、專家學者赴西安、咸陽、商洛、延安、榆林部分縣(市、區(qū))進行專題調研。

　　近日，陜西省政協在西安召開月度協商座談會，與會代表聚焦產業(yè)園區(qū)建言獻策，研究發(fā)展縣域經濟措施，破解難題，助推產業(yè)園區(qū)和縣域經濟高質量發(fā)展。

　　直面短板亟待“金鑰匙”

　　目前陜西共有各類縣域產業(yè)園區(qū)194個，其中國家級園區(qū)21個、省級產業(yè)園區(qū)73個。產業(yè)園區(qū)承載力不斷增強，成為縣域經濟快速增長的主要支撐和陣地。

　　政協委員調研發(fā)現，陜西縣域產業(yè)園區(qū)普遍存在集聚效應不明顯、產業(yè)結構不優(yōu)、產品競爭力不強、融資能力薄弱等問題。比如第一產業(yè)占比偏高，第二產業(yè)結構不優(yōu)，產業(yè)對資源依賴性較高，科技含量和產品附加值低，產業(yè)鏈條短;一些園區(qū)重招商引資，出現盲目建設、重復建設的情況;多數園區(qū)缺乏研發(fā)和孵化平臺;部分園區(qū)基礎設施不夠完善，公共服務水平較低，土地閑置，標準化廠房建成后引資難。

　　“不僅如此，陜西縣域經濟發(fā)展不平衡、不協調，動能與水平不足，總量實力偏小。縣域財政實力和融資能力較弱，金融功能配置不健全，大部分縣(市)財政負擔過重，償債壓力較大。”陜西省政協經濟委員會主任姚炬表示，要依托國家(省)級園(開發(fā))區(qū)或大型企業(yè)集團，對縣級產業(yè)園區(qū)實施托管運營，推動優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)晉檔升級，加快產業(yè)園區(qū)提質增速，大力培育特色產業(yè)。不斷延長產業(yè)鏈，以“強鏈、補鏈、延鏈”夯實產業(yè)發(fā)展基石。同時科學編制規(guī)劃，針對不同區(qū)域特點規(guī)范產業(yè)園區(qū)設計，加強產業(yè)園區(qū)基礎設施建設;大力發(fā)展民營經濟，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本;持續(xù)推進營商環(huán)境建設，不斷提升服務質量。

　　打造綠色智慧產業(yè)園區(qū)

　　陜西省政協委員、陜西鼓風機(集團)有限公司黨委書記、董事長李宏安提出，應在降低園區(qū)及龍頭企業(yè)運營成本的同時，減少廢水、廢氣排放對環(huán)境的污染，打造產業(yè)園區(qū)“低碳園區(qū)”“零碳園區(qū)”樣板工程。他建議，在省內縣域產業(yè)園區(qū)推廣“陜鼓能源互聯島系統解決方案——分布式能源智能綜合利用項目”。從園區(qū)龍頭企業(yè)全流程、全園區(qū)區(qū)域供能、用能、能量轉換的角度出發(fā)，將可再生、清潔及傳統能源高效耦合集成，實現冷、熱、電、風、水、廢、氣、油、交(通)等多元生產要素的聯供，實現土地集約、運營集約、功能集約、設備集約。

　　政協渭南市委員會也建議，加強園區(qū)水、電、氣、路、訊、暖及環(huán)保設施建設，積極爭取直供電、直供氣試點，多方式興建“多層式、通用式、訂制式、單元式”標準廠房，探索園區(qū)內綜合能源一體化供應途徑。政協榆林市委員會建議把榆林作為園區(qū)改革試點，布局數據中心、算力中心、工業(yè)互聯網體系，推進產業(yè)數字化、智能化，成為提高縣域產業(yè)園區(qū)引擎。

　　創(chuàng)新金融服務模式

　　在陜西省政協委員、陜西金融資產管理公司黨委書記、董事長冷勁松看來，直接融資不足是制約陜西縣域經濟和產業(yè)園區(qū)發(fā)展的短板。他建議擴大直接融資比重，大力推動資本市場和債券市場等領域融資，支持培育縣域龍頭骨干企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，建立特色產業(yè)園區(qū)。可借鑒縣域企業(yè)上市經驗，支持幫助條件成熟的企業(yè)借力資本市場做強做大，帶動相關產業(yè)聚集。也可加快設立縣域優(yōu)勢產業(yè)專項子基金，帶動更多金融資本、社會資本投向產業(yè)園區(qū)基礎建設、產業(yè)培育等領域，打通產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務生態(tài)鏈。

　　“產業(yè)園區(qū)有較好的土地出讓收入和稅基增長預期，可以通過下屬企業(yè)(融資平臺、城投公司等)融通資金進行基礎設施建設、培育產業(yè)發(fā)展。但區(qū)域經濟或產業(yè)行情稍有波動，園區(qū)就會出現經營困難甚至引發(fā)金融風險。沿用過去的園區(qū)建設模式易產生金融風險。”陜西省政協委員、陜西國際信托股份有限公司黨委書記、董事長薛季民建議說，政府有關部門可出臺針對防范和化解園區(qū)金融風險的意見辦法，特別是對已經出現違約風險的園區(qū)，建立風險臺賬，夯實市縣責任，明確化解方案，有效防止風險擴散，維護好金融生態(tài)和融資環(huán)境。同時加快推進園區(qū)融資平臺市場化轉型，科學規(guī)范產業(yè)園區(qū)的設立和發(fā)展。

　　提升用地效率盤活土地存量

　　土地是支撐工業(yè)經濟發(fā)展的核心資源要素。政協韓城市委員會調研發(fā)現，韓城市經開區(qū)和高新區(qū)在發(fā)展過程中，由于先有企業(yè)后有園區(qū)，用地規(guī)劃和布局不完善等因素導致園區(qū)工業(yè)用地出現供需矛盾和利用效率不高等。

　　韓城市政協建議，一是完善相關規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局。在制定“十四五”國土空間規(guī)劃時，把工業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃和產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃一并納入相應的子規(guī)劃。優(yōu)化園區(qū)內部空間布局，明確主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，完善基礎配套，科學制定產業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是精準招商引資，提升工業(yè)用地利用效率。三加大監(jiān)管力度，盤活土地存量。可制定工業(yè)閑置用地認定標準、認定范圍和操作流程，對過去一些長期閑置應收回的土地予以收回，對未達到法定收回條件的閑置、低效利用工業(yè)用地，建立土地收儲資金制度，采取有償收回、權益保留等多種途徑處置利用，引導用地單位退出土地。對新引、新建項目簽訂土地使用合同后遲遲不開工的，應采取收取土地閑置費等手段給予懲戒。沒有特殊原因，超過2年仍閑置不用的堅決收回土地使用權。