俄羅斯副總理尤里·鮑里索夫表示，為保護本國油服公司，維持石油生產恢復速度，俄羅斯將設立SPV公司（為特定項目設立的特殊目的公司）。SPV公司將為油服公司吸引貸款并開展活動，俄羅斯石油生產商可繼續開發油井，但在歐佩克+協議結束前，這些油井不會投入工業運營。協議結束后，需求將有所恢復，屆時，俄羅斯可通過之前建設的基礎設施快速恢復石油產量。

在新冠病毒疫情下，各國均采取限制性措施，全球石油需求由1億桶/日降至7000-8000萬桶/日。有效期至2022年4月30日的歐佩克+協議給石油公司和油服公司的活動造成了額外壓力，根據該協議條款，到2020年8月，俄羅斯需減產250萬桶/日石油，現在為201萬桶/日，自2021年1月1日起——減產150萬桶/日石油。所有這些導致對油服公司的服務需求有所下降，包括鉆井，油井運營和維護。 按照貝克休斯（Baker Hughes）的說法，到2020年5月，全球活躍的石油和天然氣鉆機數量已降至1999年4月以來的最低水平，為1176臺。

俄羅斯油服市場規模估計為1.5萬億盧布/年。根據俄羅斯能源部數據，約46％的市場由俄羅斯獨立企業控制，36％——由垂直一體化石油公司的油服部門控制，另外18％則由外國公司控制。根據能源部的評估，如果不采取系統性措施扶持這一行業，到2022年，外國油服公司可能會占據俄羅斯國內市場50%以上的份額。

俄羅斯能源部長亞歷山大·諾瓦克在2020年4月份的一次政府會議上請求俄羅斯總統弗拉基米爾·普京設立未完井基金以扶持油服行業。諾瓦克強調，在新冠病毒疫情下，全球石油需求大幅下滑，油服行業的訂單數量可能下降了30-40％。油服行業擁有超過15萬個工作崗位。5月下旬，普京指示政府為設立未完井基金創造條件。

諾瓦克表示，在油服扶持計劃框架內，垂直一體化石油公司將與銀行組建SPV公司，參股比例分別為2％和98％。SPV公司將為新井的鉆探和維護工作提供資金，而部分貸款將由商業銀行提供（在俄羅斯聯邦外經銀行的擔保下）。但是，只有在市場條件允許的情況下，垂直一體化石油公司才能購回這些油井，并在2022年需求恢復后投入使用。在這一扶持機制下，俄羅斯將建設約2700口油井，計劃期內，預算收入將額外增加1.15萬億盧布。兩年內，礦產資源開發商將投資3000-4000億盧布。

鮑里索夫稱，未完井建設計劃將在2020年啟動。目前，關于俄羅斯聯邦外經銀行的擔保問題仍未解決，但俄能源部副部長帕維爾·索羅金表示，擔保問題將在近期解決。一旦解決這一問題，俄羅斯將迅速啟動未完井建設計劃。

Amarkets分析師表示，俄羅斯聯邦外經銀行的資本足以滿足此類項目的需求，但中央銀行和財政部必須就國有企業的擔保金額達成一致。