近日，歐盟委員會就歐盟一次性塑料用品的指令（the Single-Use Plastics (SUP) Directive，下稱“SUP指令”）出臺了指導意見（下稱“指導意見”），并通過一項關于監測和報告投放在市場上的漁具和廢棄漁具收集的執行規定。

這些指導意見旨在減少一次性塑料產品和漁具產生的海洋垃圾，并通過創新和可持續的商業模式、產品和材料來促進向循環經濟發展。

該指導意見指出，根據2019年歐盟發布的一次性塑料的相關規定，從今年7月3日起，歐盟成員國必須確保某些一次性塑料產品不再投放歐盟市場，這些產品包括棉簽棒、餐具、盤子、習慣、攪拌棒、氣球棒以及一些由發泡聚苯乙烯制成的產品（杯子、食品和飲料容器）以及所有由氧化生物降解塑料制成的產品。

對于其他塑料產品，如漁具、一次性塑料袋、瓶、飲料和即食使用的食品容器、包裝袋和包裝物、煙草過濾器、衛生用品和濕巾，適用于不同的措施。這些措施包括通過標簽要求、擴大生產者責任計劃（“污染者付費原則”）、提高認識運動和產品設計要求，限制它們的使用、減少它們的消費和防止亂扔垃圾。

明確關鍵術語定義

根據SUP指令，塑料的定義包括由聚合物組成的材料，其中可能添加了添加劑或其他物質，并且可作為終端產品的主要結構成分，但未經化學改性的天然聚合物除外。

SUP指令豁免了油漆、油墨和粘合劑。指導意見則進一步明確了“天然聚合物”和“化學改性”這兩個術語，以確保在整個歐盟得到一致的實施。

指導意見強調，一次性塑料產品包括全部或部分由塑料制成的產品，通常只使用一次或短暫使用后就被丟棄。

生物降解塑料納入其中

根據SUP指令，可生物降解/生物基塑料被認為是塑料。目前，還沒有廣泛商定的技術標準來證明一種特定的塑料產品能夠在短時間內在海洋環境中適當地生物降解，并且不會對環境造成損害。

由于生物降解塑料是一個快速發展的領域，指導意見指出2027年對規定的審查將包括對有關適用于一次性塑料產品的海洋環境生物降解性標準或標準的科學和技術進展的評估。

在新循環經濟行動計劃的推動下，歐盟委員會計劃在2022年制定一個關于使用可生物降解或可堆肥塑料的政策，其基礎是對可生物降解或可堆肥塑料對環境有益的應用以及此類應用的標準的評估。

塑料襯里或涂層紙基產品也適用

SUP指令認為帶有塑料襯里或涂層的一次性紙基產品屬于一次性塑料產品。當這種塑料內襯和涂層的杯子、食品容器或盤子散落時，紙張可能會較快地溶解，但塑料部分可能會在環境中停留多年，有可能進一步分解成微塑料。

如果這些產品不列入該規定的適用范圍，這將大大削弱其對減少海洋垃圾和促進更循環經濟的影響，尤其是完全由塑料制成的杯子僅被帶有塑料襯里或涂層的紙基產品所取代，這并不能從根本上改變一次性塑料產品的消費模式。

擴大生產者責任計劃至漁具收集

海洋垃圾中，與捕魚有關的物品占比較大，幾乎占據了海灘上發現的塑料垃圾的27%。修訂后的《港口接收設施指令》取消了將漁具帶上岸的經濟處罰，從而阻止在海上傾倒漁具。SUP指令確保漁具一旦上岸，就得到妥善處理。

這意味著漁具的生產者將負責收集漁具，并對環境負責地處理漁具，包括破損和報廢的漁具，以及在捕魚作業中捕撈的丟失漁具。

指導意見強調，從2022年起，成員國有義務報告市場上投放的含有塑料的漁具和海上收集的漁具。這將有利于將投放市場的漁具數量與收集的漁具數量進行比較。它將使回收企業清楚地看到機會，并為歐盟委員會今后制定具有約束力的歐盟回收目標提供必要的投入。

個人防護產品暫不屬于適應范圍

某些一次性塑料制品在流行病中，特別是在衛生、食品和食品服務部門，起到了關鍵作用。規定不包括個人防護設備，如一次性口罩或手套，這些設備的使用量和環境中的垃圾量都因抗擊新冠疫情而增加。盡管如此，此類廢物屬于歐盟廢物立法（關于廢物的第2008/98/EC號指令）的更為一般的規定，這些規定要求進行適當的廢物管理，并禁止亂扔垃圾。