人民日報論生產平安！巡查組深化山東大動作，堅守平安生產紅線
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小到纖維衣料、食品包裝，大到軌道交通、航空航天，日常生活和經濟發展都離不開化工行業。但是，化工生產過程涉及易燃易爆、有毒有害物質，環節多、風險大，一旦發生事故容易危及公共安全，社會關注度極高。
我國已成為世界第一大化學品生產國，當前，安全生產形勢如何？存在哪些根源性問題？記者采訪了有關部門、企業和行業專家。
梳理問題清單近2000條，抽查95個地市、164個區縣，涉及安全生產重點行業企業和單位近千家……國務院安委會近期組成16個考核巡查組，摸底各地安全生產和消防工作，曝光一批重大隱患，查處一批違法企業。
第九考核巡查組深入山東多地，不打招呼、不用陪同、直奔企業、直插現場，人民網記者一路隨行，一路采訪。本文摘登她寫的3篇手記，其中不僅記錄了立查立改現場的狀況，也展示了當地在責任落實、基礎設施、安全預防等方面的努力。
企業缺技能人才，地方監管力量嚴重不足
中國安全生產科學研究院副總工程師王如君介紹，總體看，近年來化工和危化品事故呈現下降趨勢。2018年全國發生化工事故數同比下降19.6%。但也應看到，化工事故總量仍然較大，形勢依然嚴峻。
其中，化工產業量大面廣、安全生產基礎薄弱是關鍵因素之一。在21萬家化工生產和經營企業中，“80%以上是中小企業，設計標準低、技術裝備落后、安全投入不足。”王如君說。
相較于量大面廣的化工產業，具備化工背景和知識的專業人員卻十分缺乏：
一方面，企業缺技能人才，化工產業工人和專業管理人員的培養跟不上產業發展。“這幾年化工行業招人越來越難，流動性高，不少員工待上一兩年就離職了。”江西理文化工安全總監孫海峰感觸頗深。更讓他擔憂的是，學校培養與企業需求不匹配的現象較為突出，“一些剛畢業的化工專業學生，上手實操生疏，既不會使用機泵等化工設備，也不清楚化工物料屬性，要花大量時間培訓專業技能。”
中國化學品安全協會副總工程師郝軍認為，技能人才青黃不接、員工素質不高是當前制約化工安全生產的另一關鍵因素，“此前發生的一些化工事故，不少是因為操作人員資質不符合規定，有的操作人員甚至小學都沒畢業，連基本化學常識也沒有。”
應急管理部日前對石家莊和合化工化肥公司進行明察暗訪發現，生產副總經理、設備部門負責人及硫酸車間3名作業人員，對崗位最主要的有毒氣體報警閾值及可允許濃度都不了解；在沈陽正興新材料公司，苯乙烯罐操作人員回答不上儲罐液位高報警值……一線人員尚且如此，化工安全生產從何談起？
另一方面，一些地方化工安全監管力量嚴重不足，越到基層越突出。根據規定，各地安監執法機構要實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。但實際上很多地方落實不到位，不少市縣專業占比只有20%左右。比如化工大省山東，共有危化品生產企業1900余家、經營企業2萬余家。但其部分市縣專業監管人員僅有2—3人，園區安監部門僅有1—2人。
企業主體責任應落實，園區規劃不科學等情況須重視
去年以來，發生過一些引發重大爆燃、著火中毒的化工安全事故。“但企業吸取事故教訓并不深刻，同類問題依然存在。”中國化學品安全協會總工程師程長進說。
化工企業主體責任懸空的問題并不少：有的企業負責人“在崗在位形同虛設”，應急響應抽查時，值班領導原本5分鐘車程用了近1小時；有的企業“風險管控流于形式”，長期停產，向當地政府上報所有物料已清空、風險可控，但實際上8個儲罐中6個還有物料……“主體責任在企業，企業不主動作為，安全生產永遠弄不好。”郝軍說。
一些業內人士認為，當前危化品安全生產“政府急企業不急”現象突出，究其原因還是企業違法成本太低，尤其是事前處罰力度還不夠，有時候幾萬元的罰款對企業來說不算什么。應大幅度提高違法成本，落實“黑名單”制度，查出一個、震懾一片。
同時，安全監管存在薄弱環節，部分地方政府安全紅線意識不強，盲目發展化工產業，也容易導致事故風險增多。“一些地方沒有考慮到自身安全監管能力和化工人才基礎，降門檻、減標準，甚至為一些不具備安全生產條件的企業開綠燈，造成落后產能落地。”王如君說。
更需關注的是，一些新情況正逐步顯現。如今，不少地方積極推動化工企業搬入規范的化工園區，但又缺乏科學的總體規劃，“化工園區是危化品生產、儲存、運輸等多個環節的集中區域。如果一家企業出事故，往往容易威脅一片。”揚州化工園區管委會安監局局長曹雯認為，不同化工園區之間發展水平參差不齊，一些園區布局規劃不合理、一體化管理程度不高，容易帶來風險。
比如，應急管理部發現，內蒙古烏海、鄂爾多斯、阿拉善等地化工園區集中，有的只有一條馬路之隔，相互毗鄰，沒有建立安全管理聯動機制。一些園區沒有專用危化品停車場，司機與交管、市政等部門“躲貓貓”。
從工藝設備、信息化建設、人才培養著手強化安全基礎
由于化工行業整體利潤率較高，重效益輕安全、搶工期搶產量等企業行為增多，化工行業安全生產難以一蹴而就。應當采取哪些措施？
應急管理部主要負責人表示，當務之急是組織專家對易爆、易燃、劇毒危險化學品企業重新“過篩子”，凡是達不到標準要求的，該整改的整改，整改仍達不到安全要求的，該停產的停產，該關閉的關閉。嚴格落實企業主體責任，不斷提高安全生產水平。
郝軍認為，應實現安全生產責任量化考核，“不少化工企業崗位責任制缺乏針對性。比如，涉及本崗位的危化品爆炸燃點等理化性質沒有特指，對易引發事故的溫度等關鍵工藝控制指標認知不足，應急處置的關鍵操作沒有重點表述等。員工不清楚自己崗位安全管控重點在哪兒，到底有哪些具體風險，又如何精準考核、推動責任落地？”
長遠看，化工行業可從三方面強化安全基礎。
——加快淘汰落后工藝設備，通過自動化減少高風險崗位和區域的操作人員數量。有關部門曾剖析2017年10起典型化工事故，有4起暴露出自動化控制系統缺失或不投用的問題。日前，江蘇省印發化工產業安全環保整治提升方案，要求在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統改造升級率明年底前達100%。
——推動信息化建設。專家指出，當前危化品在生產、儲存、使用等過程中，相關環節缺乏信息共享渠道，追溯、流向監控手段缺失，“一旦發生事故，現場有什么原料，屬性如何？這些信息不能及時弄清楚，會給事故救援帶來阻礙。”
對此，國務院安委辦、應急管理部提出，今年底前，初步建成全國聯網的危險化學品監測預警系統，一、二級重大危險源企業的重要實時監控視頻圖像和預警數據，全部接入系統。擁有一、二級重大危險源的化工園區建成安全監管信息平臺，對企業實現實時動態監管和自動預警。
樹立問題意識，強化問題導向，是抓好安全生產的法寶。動真碰硬的考核巡查結束了，接下來必須把措施落實，守牢守好安全生產這條紅線。
