導語

為應對自然資源貧乏的特殊國情，瑞士聯(lián)邦政府早在上個世紀中葉就已經(jīng)十分注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的發(fā)展模式為目標，在投資、生產(chǎn)、消費和廢棄物處理的整個過程中，瑞士政府始終致力于發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾十年的努力，瑞士這個面積只有4.1萬平方公里，人口僅700多萬的國家，在人均年收入超過4.57萬美元居全球百萬人口以上國家第一位的同時，在廢棄物循環(huán)利用和環(huán)境保護方面也處于世界領先地位。

因地制宜 找準模式

瑞士全境位于有“世界屋脊”之稱的阿爾卑斯山區(qū)，60%以上國土處在平均海拔3000—4000米的高山峻嶺之間，境內(nèi)還有20多座4000米以上終年覆蓋冰川和積雪的雪山。漫長冬天的嚴寒和垂直分布的山地氣候制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展;瑞士的礦產(chǎn)資源也極度貧乏，幾乎所有金屬原材料都要依賴進口，這樣的客觀條件嚴重制約瑞士發(fā)展本國的工業(yè)生產(chǎn)。

嚴酷的自然環(huán)境迫使瑞士必須找到適合自己國家的經(jīng)濟發(fā)展模式。瑞士聯(lián)邦政府從提倡節(jié)約資源、保護環(huán)境、鼓勵投資循環(huán)產(chǎn)業(yè)入手，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重無形資產(chǎn)保護、大力發(fā)展金融業(yè)。經(jīng)過幾十年的全民努力，如今旅游業(yè)已經(jīng)成為瑞士國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，2003年旅游業(yè)創(chuàng)收222億瑞郎(約合1445億人民幣)，占當年GDP的5.2%；2004年在瑞士過夜游客人數(shù)比上年又增加1.7%；瑞士旅游局表示，2005年瑞士旅游人數(shù)還將比上年增加2.7%。瑞士注重自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)，擁有眾多世界知名品牌產(chǎn)品，瑞士手表、雀巢咖啡、紡織機械、ABB成套電力設備、諾華和羅氏在醫(yī)藥領域的多項發(fā)明等，在許多國家都廣受關(guān)注、非常暢銷。瑞士發(fā)達的銀行業(yè)吸引來自全球的42000多億瑞郎的資金。

回收利用 變廢為寶

在整個歐洲，瑞士是最早回收利用塑料制品的。自從塑料制品普遍進入瑞士家庭，回收利用這種可再生資源就成了瑞士全社會關(guān)注的問題。為此，聯(lián)邦政府也采取了一系列配套措施。

以回收利用廢棄塑料瓶為例，目前瑞士全國設有1.5萬多個回收廢棄塑料瓶的中心，國民每年人均送往回收中心的塑料瓶達100多個；全國廢棄塑料瓶回收率已超過80%，而歐洲其他各國的回收率還只徘徊在20%-40%之間。記者在對瑞士聯(lián)邦政府能源局的采訪中獲悉，瑞士之所以能實現(xiàn)如此高的回收率，主要原因是政府明文規(guī)定全國相關(guān)企業(yè)只有在對自己的塑料瓶達到75%以上的回收率后，才有資格繼續(xù)生產(chǎn)或使用塑料瓶作為包裝。目前瑞士全國共有5個大型塑料回收、分揀、加工中心，其中在沃州新建的加工中心每小時塑料瓶處理量可達15萬個，并把各種顏色的塑料分類加工成新的塑料材料。

除塑料制品外，廢棄罐頭盒子、各類舊電池、甚至手機都是再循環(huán)利用的對象。目前，瑞士全國擁有4000多個廢棄罐頭盒回收箱，年回收量在1.2萬-1.4萬噸左右，每個公民年回收罐頭盒量大概為2公斤。舊電池回收和再利用技術(shù)復雜、耗資巨大。據(jù)悉，目前世界上僅有兩家大型舊電池回收處理公司，其中就有一家落戶瑞士。瑞士相關(guān)法規(guī)規(guī)定，居民不得隨意丟棄普通舊電池，更不能任意遺棄汽車蓄電瓶，電池也不能與其他垃圾混合處理，居民必須將廢舊電池投入專門回收箱由物業(yè)集中處理。瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，目前瑞士全國的廢舊電池回收處理率已達65%以上，政府期望能達到80%以上。

舊手機的回收利用是個新的工程，鑒于瑞士700多萬人口中每年約有150多萬部手機被更新?lián)Q代而廢棄，瑞士聯(lián)邦政府于2003年成立專門機構(gòu)，并在全國8000多個郵局開展每個舊手機支付5-10瑞郎的回收業(yè)務。回收到的整體完好的舊手機，集中在日內(nèi)瓦郊外的專門工廠進行檢測、分揀、拆除等處理程序，取出可利用的零部件進行重新組裝。對于報廢的舊手機則在科學處理后用于循環(huán)利用。

循環(huán)經(jīng)濟 立法先行

瑞士對可再生資源的回收利用，成功經(jīng)驗是多方面的，除了遵循循環(huán)經(jīng)濟國際通用的4R（Reduce—減量、Recover—再生、Reuse—再利用、Recycle—再循環(huán)）原則外，瑞士政府還通過立法鼓勵全民回收利用可再生資源。瑞士聯(lián)邦政府先后制定了一系列法律法規(guī)來規(guī)范發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體工作，其中包括《提前收取玻璃飲料包裝處理費的規(guī)定》、《電池處理費用標準》、《對電子電器產(chǎn)品進行回收的規(guī)定》、《特殊垃圾回收與運輸規(guī)定》、《水資源保護法》、《環(huán)保法》、《水體資源免受污染和空氣保潔法》等數(shù)十部法律法規(guī)。

此外，瑞士還有許多致力于可再生資源回收利用的民間“回收協(xié)會”，并形成一個網(wǎng)絡來加強各個回收組織之間的聯(lián)系，傳播有關(guān)可再生資源分類、回收、處理加工等的最新信息。該類協(xié)會以其獨立性和專業(yè)性成為瑞士回收體系中的重要組織，起到密切聯(lián)系官方機構(gòu)、零售商，乃至普通居民的作用。