10月15至16日的歐盟峰會上，除新冠肺炎疫情之外，英國與歐盟的未來關系也是最重要議題之一。此前，英歐雙方均稱這一峰會應是英歐談判的最后期限，考慮到協議批準需要時間，而秋季峰會已是12月前最后一次歐盟峰會，“最后期限”一說也并非毫無道理。

然而，10月2日英國與歐盟第九輪也是正式的最后一輪談判已宣告結束，雙方分歧仍然顯著，英國首相約翰遜與歐盟委員會主席馮德萊恩指示各自談判代表繼續工作。同時，英歐雙方均將“無協議脫歐”擺上臺面，約翰遜公開表示“英國可以接受無協議脫歐”、“英國不應懼怕無協議脫歐”。“最后期限”迫近，英歐談成還是談崩？簡單來說，英歐雖然很難在10月中旬完成談判，但年底前談成的可能性仍然較大。

主要“路障”

從今年3月開始，英歐共進行了九輪談判，主要分歧已逐漸聚焦到漁業、公平競爭以及包括爭端解決在內的協議管理問題上。從第九輪談判結束后雙方的聲明就可以看出英歐的主要分歧。英國稱“一些熟悉的分歧仍然存在，在包括補貼在內的公平競爭條款上取得了有限進展，但仍需歐盟再進一步”，“在漁業上的分歧仍然很大”，“上述問題都對英國未來作為一個獨立國家的地位至關重要”。而歐盟的聲明也強調與英國的經濟伙伴關系需要“公開和公平競爭的堅固長期保障”、“有效的管理框架”，以及“在漁業上穩定可持續的長期安排”。

幾個月來，英歐的核心訴求和關切已逐漸顯露。對于英國來說，監管自主權是其底線。此前，英國就一再表示希望獲得類似加拿大與歐盟自貿協定的協定，即無關稅無配額的自由貿易及完全的政策自主權。而歐盟卻另有主張。因為英國與歐盟距離近、英國經濟體量大，且近幾年來雙方劍拔弩張已消耗了一定好感和信任，歐盟不愿意給英國開出加拿大一樣的條件，擔憂英國降低監管標準而獲得競爭優勢，要求其在競爭政策、國家補助、環境勞工等領域接受歐盟標準。

對于歐盟來說，維持單一市場完整性、避免愛爾蘭出現硬邊境是其底線，因此在第一階段談判中在北愛爾蘭問題上英歐才會纏斗多時，以英國讓步使北愛爾蘭成為英國內部的“歐盟管轄區”告終。也正因為此，英國9月拋出《內部市場法案》，以破壞北愛爾蘭的特殊安排來敲打歐盟，目的仍是要歐盟讓步?？梢钥闯觯蜌W盟的訴求并非完全對立，而是各有執念，并非沒有靈活應對的余地。

立場努力靠攏

近段時間以來，英歐已在一些關鍵問題上靠攏。首先是在“公平競爭”問題上雙方立場均有所軟化。歐盟已經調低了對英國“規則一致”的要求，但仍希望英國建立與歐盟相似的機制，而英國首席談判官佛羅斯特也松口稱，英歐協議“可以超過常規的自貿協定，對補助政策做一些規定和條件”，納入一些高標準原則。這顯示英國和歐盟在“公平競爭”上達成一致有讓步和操作空間。

漁業談判也是英歐談判的難點，盡管漁業僅占英國經濟的0.1%，在歐盟整體經濟中更是分量極小，卻意外成為談判的硬骨頭。英國希望與挪威一樣，完全離開歐盟共同漁業政策的影響，但歐盟不愿接受。一是因為英國漁業資源豐富，二來也是因為歐盟擁有市場這一巨大籌碼，英國有求于歐盟。目前英國立場也已有松動，英歐也還有讓步空間。

可以看出，綜合評估雙方底線以及最近一段時間出現的積極動向，英歐即便無法在10月中旬達成協議，年底前達成基本的自由貿易協議仍有較大希望，英歐仍需抓緊時間，為避免年底的“無協議脫歐”努力。

均需避免最壞結果

盡管英歐均稱在為“無協議脫歐”做準備，但避免這一結果無疑是談判加速的最重要動力。

首先，在新冠疫情反彈的嚴峻背景下，“無協議脫歐”對英國的經濟和政治破壞力在增大。英國疫情前景不容樂觀，政府面臨重要的防疫任務，經濟已受巨大壓力。根據英國工商業聯合會的統計，四分之三的英國企業希望與歐盟達成協議，幫助企業在疫情的不確定時刻渡過難關。“無協議脫歐”將對英國民眾和企業造成立竿見影的嚴重影響。而自疫情以來首相約翰遜的支持率持續下滑，他本人也不必如一年前以“無協議脫歐”的口號吸引選民，卻需面對“無協議脫歐”的真實后果——經濟頹勢加劇和新一輪國內反對大潮。

其次，如果年底前英國和歐盟未能按期達成協議，從2021年1月1日開始英國和歐盟按照WTO規則進行貿易，英歐不僅需要經歷“無協議脫歐”的動蕩和混亂，最終還是得坐下來達成某種貿易安排。關稅、海關、國家援助、公共衛生、航空運輸、道路運輸、碳交易、漁業等諸多行業的必要合作使得英歐之間保持長期的“無協議”狀態是無法想象的。在這一背景下，年底的“無協議脫歐”至多算是昂貴的任性，而非長久之計，英歐最后仍然需要回到談判桌前。

最后，英歐均已“脫歐疲憊”，需翻開新的一頁。脫歐已困擾英歐政治達四年之久，對于英國來說無論是“全球英國”的愿景還是與世界各國建立新的貿易關系的實際需求，都依賴于其厘清與歐盟貿易關系的這一基本問題。英國社會仍在消解脫歐帶來的巨大撕裂，蘇格蘭獨立這枚“地雷”就埋在不遠處。事到如今，英國只有給脫歐劃上句號，才能放手解決國內艱巨的問題。對于歐盟更是如此，在新的地緣政治現實下，新一屆歐盟委員會有勃勃雄心在產業、氣候、數字等領域大展身手，突如其來的新冠肺炎疫情已拖累其施展拳腳，迫切需要解決脫歐這一遺留問題，使歐盟輕裝上陣。